歷年中小學正式教師與代理代課教師職缺消長趨勢分析
| 蘇進棻
【文 / 教育制度及政策研究中心副研究員 蘇進棻】
過去在中小學校，聘用代理代課教師主要是為因應正式教師於年中退休，或有要事請假必須找人代理課務的一種權宜措施。原本並不需要甄選，要求的條件也不高，後來因缺額漸多且競爭者眾，為求公開公平公正，近年來授權由各中小學校公開辦理甄選，而且都必須具備教師資格者才能報考。依據民國94年4月18日教育部修正發佈的「公立高級中等以下學校教師甄選作業要點」第2條規定﹕「各級學校暨具獨立編制之附設進修學校，教師職務出缺，除依規定分發、介聘或列入超額精簡、因應課程調整保留名額及依主管教育行政機關規定可保留名額外，其餘缺額應依規定辦理公開甄選。代理代課教師必要時得併專任教師甄選辦理」，據此，該要點已明確規範各校正式編制教師出缺時，除依有關規定可保留部分缺額，其餘缺額均應依規定辦理公開甄選，且代理代課教師必要時得併專任教師辦理甄選。所以正式教師甄試才是主流，代理代課教師甄試只是替代輔助而已。
若仔細分析，導致中小學必須聘用代理代課教師的原因不外有三﹕（一）少子女化現象造成許多學校減班，為避免減班導致超額教師難以處理，紛紛採取遇缺不補，改聘代理代課教師因應。（二）教師於學期中申請退休（例如寒假二月一日）或離職，正式教師甄選通常是在暑假期間才舉行，且每年只辦理一次，這段空窗期必須找代課教師補缺；（三）教師申請長期病假、育嬰假、留職停薪、服兵役或借調其他機關服務，因底缺仍保留，依規定必須聘用長期代課教師，至於教師臨時請病、婚、喪、事或公假，則必須安排短期代課教師代理職務。
以上三個原因促使中小學必須聘用代理代課教師，其中第二個原因是可以開出正式職缺，但因近年來受到少子女化的影響，許多學校明知未來年度會有教師退休或離職可以騰出空缺，卻仍會技術性保留或開出比實際缺額少的職缺，因為各校都無法確實掌握明年度是否會減班？減幾班？必須保持一些缺額彈性，避免多招了教師卻無班可敎而形成超額，所以學校內縱使有缺也會暫時以代理代課教師替補。
按規定學校是不能任意藏缺的，這樣做，外界常會有任用私人或內定黑幕等流言產生，惟現在的藏缺通常是不得已的，由於生源減少，有些地區教師超額嚴重，為避免下個年度因減班而有超額教師產生，就利用代理教師方式暫時渡過，所以代理代課教師近年逐漸增加，其實是一種不得已的過渡性作法，校長、人事單位也都希望能自清，少沾惹是非，但為了因應日後減班，不得不硬著頭皮這樣做。質此之故，每年教甄的缺額並非當年度學校的實際缺額。
下表是民國86-99學年間，錄取正式職缺教師人數和錄取代理代課職缺教師人數之統計。由統計分析可以得知近年來代理代課教師缺額數，已明顯超越正式教師缺額數。
若將上表繪製成下圖，可以清楚看出錄取正式職缺教師人數，和錄取代理代課教師人數，隨年度增加所形成的消長趨勢變化圖。圖中顯示自民國98年起，代理代課的錄取數已明顯超越正式職缺教師錄取數，這都是由於為了避免少子女化導致超額教師問題，各校紛紛將正式教師缺額，改聘用甄選代理代課教師所致。
