面對「人才危機」日本是以強化基礎教育及落實人才育成作為其改善之策略
| 陳妙娟
【文 / 教育制度及政策研究中心助理研究員 陳妙娟】
教育部蔣偉寧部長於8月16日教育部部務會報中表示「人才危機已是公認的問題，不能被動回應，而應提出具體的行動計畫」（中央社101.08.16）。而事實上教育部於明年（102）5月將與國家科學委員會、中央研究院共同提出「人才培育白皮書」，預定今年11月會有初步的策略雛型，屆時透過社會賢達的集思廣益，為臺灣的未來尋求另一新的期待與寄望。而作為基礎教育的十二年國教更是人才培育的重要工程，其落實程度更攸關往後人才育成之效益。
而臺灣所以會突然陷入「人才危機」，事實上與經濟衰退有密切的關聯，導致大量產出的博士面臨沒有發揮的場所，甚至已衍生為臺灣的「社會生存問題」。事實上近年政府對於人才培育是投入極大的精力，臺灣擁有博士學位的比例可謂已名列前茅。但受到世界不景氣的影響，讓以代工為主的臺灣產業經營利潤大幅縮減，甚至直接成為往後存續的問題。或是這樣的結果是源自於社會過度重視學歷、漠視經歷的教育體制所造成。「非博士無法成為人才，但眾博士卻皆非人才」的矛盾現象不僅反應教育資源的浪費，更讓真正的菁英教育因經費平均分配而無法發揮獨特的教育效益。
面對「人才危機」之問題，日本是以強化基礎教育及落實人才育成作為改善之策略。其中更將科學技術之創新列為教育要點。由於日本產官學的人才需求界線明顯，基本上產業以碩士，而學界以博士為任用主流。分析近年來論文生產的國際比較，顯現日本國際地位有低落傾向的危機，加上年輕研究者可就職的位置減少，導致日本科學技術活力有呈現衰退的傾向，讓日本文部科學省不得不審慎思考未來人才的教育模式，甚至將其納為國家戰略，以長期的觀點為經營基礎。期望以基礎研究為本，強化人才育成的機能。由於日本對於建構基礎研究及人才育成等相關政策課題所涉甚廣，然而若就現狀，其首要是落實國內基礎研究之紮根及挽救國際地位之下滑為主軸，以尋求恢復競爭力為最優先。
對應人才危機，日本政府認為需先整合優秀的年輕研究者的研究環境，提供可挑戰及競爭的場所讓其能竭盡所能、發揮所長。活用有限的資源，尋求強化研究力讓成果得以持續的呈現，藉由選擇及集中的督促其相互競爭，啟發教育研究機構原本的能力，甚至達到最大極限的途徑規劃是重要的。成果檢驗也應同時進行，特別是客觀驗證，亦即具備國際性價值意涵的指標應是其必要的選項。基於上述的觀點，落實人才育成主要之策略，日本政府認為應加強具備下列之特性：
1. 為尋求成為具國際水準的研究能力，各研究機關應重點強化其獨特的研究力，進而成為具世界高層次的研究據點，同時積極擴展研究活動成為具國際水準的研究團隊。
2. 於效果、效率研究的可能範圍內，適時調整研究資金的靈活運用。
3. 推動優秀的年輕研究者的研究環境整合，讓績效得以適時展現。
然而於強化研究力之同時，日本內閣府認為各部會也應尊重各研究機關的立場與意見。對研究機關的支援是以促進其自我改革為原則，避免過度干涉而喪失其研究的自主性及自由性。至於各機關內所屬單位的整合及人力資源的分配之調整，也應由內部自我積極的運作為原則。配合各研究機關之間的相互支援，這種程度上也是督促各研究機關間彼此的競爭，因此應比照國際標準進行客觀的驗證，對於有具體成果的單位應持續給予支援。為確實達到研究機關的改革，對於資金供應的模式應捨棄以往分配方式，由局部性轉化為全體性，以期讓國家整體水準能發揮到最大的成果。
陷入「人才危機」絕非臺灣僅有的問題而已，但如何讓「人有所長、才有所用」則是臺灣必須勇於面對的課題。每年若只因為就業問題而造就出來無數的博碩士的研究人員，則不僅會磨損學子的研究創意，更導致教育資源的浪費。「亡羊補牢，為時不晚」，捨棄傳統重學歷、輕經歷的老舊思維，讓「師與匠」同時具備社會地位與價值應是未來重要的認知，也是我國教育應努力的方向與課題。
資料來源：日本內閣府、文部科學省網頁
平成24（2012）/７/６.科学技術政策担当大臣総合科学技術会議。公告
「平成25（2013）年度科学技術関係予算重点化の具体的進め方について」。