全國一條心十二年國教有希望-【專訪薛光祖院長】
| 羅秋昭
【文 / 國立臺北教育大學退休副教授 羅秋昭】
薛光祖院長是國立高雄師範學院（今高雄師大）的前院長，今年九十四歲，但神采奕奕，思路清晰。他是推行九年國教的見證者，也是碩果僅存的教育家。當年推行九年國民教育時，他是省教育廳的主任祕書，執行九年教改的大小事務，所以對九年國教改革過程，知之甚詳，如今面對12年國教改革之際，筆者專訪薛院長，請他談談九年國教改革的經過及對十二年國教的看法。
院長說：九年國教在民國五十七年實施，其實早在民國五十三年，嚴家淦先生擔任行政院長兼經建會主任委員時，就與副主任委員李國鼎先生討論教改問題，因為當時臺灣經濟發展遇到了瓶頸，究其原因是人力資源不足。因為當年小學畢業，進入初中的人數只有59.04％，跟先進國家比起來有一段距離。當時先進國家，早已延長國民義務教育到九年，我們將近一半的小學畢業生，卻無法進入初中。教育部長黃季陸先生也在幾次國際會議後，認為延長國民教育是世界的趨勢，也是我們要努力的方向。
剛開始討論這個議案時，有很長時間的拉鋸戰，有部分高層人士贊同九年國教的政策，也有部分高層認為，辦好六年國教才是重點，延長義務教育可以稍緩再議。
決定辦理九年義務教育的關鍵點，在1967年的「以埃六日戰爭」，以色列六日戰役，解決與埃及的紛爭，這個結局引起世界震驚，老總統一心想反攻大陸，於是派了親信到以色列了解戰況。他親信回報給老總統的答案是：「以色列的勝利是因為他們的教育普及而且很先進」。這則報告，引起了老總統更加關切，延長義務教育的必要性。最後在民國56年6月27日於總統府「國父紀念月會」裡正式宣布，「要繼『耕者有其田』政策，推動成功之後，加速推行『九年義務教育』，以現階段整個社會經濟發展成果，來解決九年義務教育問題，定可樂觀厥成。」這一聲令下，震驚了在場的高階幹部，當時沒有一個人反對這個政策。到了這個時候，不是「做不做」的問題，而是「怎麼做」的問題了。」
薛院長清清喉嚨接著說。
「老總統當時宣布從五十七年開始實施九年國民教育，決不是逞一時之快而下的決定，他做過深思熟慮才決定的。大家也知道，九年國教有一個共同的教育理念和目標，那就是：「提高國民素質，培養人才投入經濟發展，和國防建設上」。
至於實施九年國教的做法，首先請行政院長兼任籌備主任，再請教育廳長潘振球先生規劃執行。經費來源呢？實施九年國教，需要增加一百所以上的學校，要擴建好千間的教室，我還記得，當時粗估，總要三十億左右的經費，這是個龐大的數目。正在大家為經費煩惱之際，老總統早有打算。老總統清楚，在1950年以前美國金援臺灣時，政府就提出了相對款，稱為「中美基金」，這是國家發展的準備金。老總統在宣布九年國教時，曾約見當時省政府財政廳長周宏濤先生，是否有錢支援九年國教，周廳長的答覆是把其他事緩一緩，應該是沒有問題的，就這樣，九年國教就動起來了。」
「九年國教雖然決定的很倉促，但是效率之高，現在令人很難想像，」薛院長認真地說：「這主要是當時上下一心，團結一致的精神。當年辦理九年國教真是一項艱鉅的工作，一方面時間很倉促，只有一年多的時間；一方面工作很繁複，要徵地、建校，蓋教室，還要規劃課程，招聘校長、教師，這都是大工程，結果都做成了。你知道為什麼嗎？」
「不知道，」我搖著頭，薛院長看看我，繼續說：
「九年國教可以在短時間裡完成，主要是因為老總統的威儀，他一言九鼎『說做就做』，大家沒有異議。對於難解決的問題，只要老總統說了，事情就迎刄而解了。
記得當年集會討論國中課程標準，為了「公民科」要用什麼課程名稱，就在會議上爭論不休，就在僵持不下時，主席閻振興部長只好提議，留待下次會議決定。第二天開會時，閻部長說，昨晚秦孝儀打電話來，轉達了總統的話，小學的課程名稱叫「生活與倫理」，初中稱「公民與道德」。就這樣，省掉了許多的紛爭，也節省了不少時間。除了老總統的威望，其次就是當年辦九年國教的士氣很旺盛，各單位都願努力完成這件有意義的事。行政上，大家目標一致，管理上，認真負責沒有私心。」
薛院長笑著對筆者說：「你相信嗎？當時徵地、蓋校舍、建教室，所有工程進行沒有傳出一件貪污事件。政府和民間都認同，教育是良心事業『教育是為後代子孫謀福利的事業，辦教育是一件積功德的大事』，那種不貪不求，只想辦好教育的熱忱，很難用文字形容。」
薛院長舉了一個例子，他說：「增加了一百多所初中，就需要一百多位校長，教育廳制定了校長考選辦法，潘廳長行事耿直，從不理會關說，一切唯才適用。當時每一位校長，都是在公平制度下產生的，他們通過重重考試，才被拔擢任用。這些新任命的校長不需賄賂，不用關說，憑自己實力就可以獲得校長的職位，他們都很珍惜，也感到榮譽，他們都有使命感，想把學校辦好，所以這一批校長無怨無悔地為學校服務。」
筆者好奇地問院長：「記得當年好像是稱『九年義務教育』，後來怎麼又稱『九年國民教育』呢？」
院長說：「這可是行政院長嚴家淦的意思，嚴院長認為用『義務』太嚴肅了，萬一有人不去上學，就要被罰，也許會帶來一些想像不到的困擾。而且在九年國民教育之前有「國民小學畢業生志願就學方案」，從這個方案往上發展，而有了九年國民教育的名稱。」
筆者請院長對九年國教的成功，做一個結論。他說：
「當年實施九年國教可以順利進行，有三個條件，第一是：有一位德高望重的老總統；其次是經費都在預算中；而最重要的是全國上下一條心，大家都想把九年國教辦好，自然是水到渠成。雖然當時教改時間倉促，難免有些瑕疵，但是九年國教實行後，臺灣的經濟蒸蒸日上，這不能不歸功於教改的成功。」
筆者接著請教薛院長，對於目前即將推行的十二年國有什麼看法。他說：
「民國五十七年實施九年國教，到現在已經四十多年，早就應該實施『十二年國教』了，這不但順應世界的趨勢，也提高國民素質。」
現在實行十二年國教，比起當年九年國教育有它的優勢，一是學校、教室都是現成的，可以省去徵地建校的問題，其次師資也是現成的，這應該沒有什麼阻力才是，但是去年馬總統宣布2014年正式推行12年國教以後，各種雜音都出現了，這真是匪夷所思，這到底是為什麼呢？
院長說：「目前初中畢業生，幾乎百分之百可以進入高中或高職，沒有升學問題，那為什麼要實施十二年國教呢？教育部首先要明確訂出，十二年國的教育遠程、近程的具體目標。現在一般人對於十二年國教的認知，停留在『不用繳學費』，『不用升學考試』的基礎上。其實這不應該是十二年國教的重要意義，教育部如果把十二年國教的目標向校長、家長說明清楚，大家就會更積極地去實現這個理想了。此外，實施的步驟和實施的時間表，也可以利用媒體，向全國家長說明白，這樣才有助力去推動教改。」
筆者請教院長，對十二年國教有什麼較具體的看法，薛院長說：
「我有兩點期待，記得實施九年國教同時，教育部成立專科職業教育司（1968年5月）專司掌理專科教育、職業教育、職業訓練及建教合作等事項。當時國家要發展經濟建設，很需要專職人才，所以計畫把高職的比率提高，更重視技職教育。但是幾十年下來，似乎一般高中的比率增加了，而技職教育沒有受到重視，十二年國教是否考慮這個問題。因為專業技能人力，才是經濟發展的重點，如果不能從高職建立專職人才，許多基礎訓練不夠，這也會造成競爭力的問題，所以我認為技職教育應該放在十二年國教改革的重點上。」
對於技職教育，薛院長有他精闢的看法，他說：
「我個人以為，目前有些私立大學或科技學院，面臨招生不足的情況，這些科技學院在設備上和師資上都不錯，是否請他們負起一些培養技職教育的工作。例如，讓一些科技學院同時召收高職生，這些高職生在設備良好，師資優良的環境裡，培養專業能力，將來畢業可以投身就業市場，也可以留在學校讀大學，這樣是否決解了一些招生不足的問題，同時讓技職生得到更好的學習環境。當然這是我粗淺的看法。」薛院長謙虛地說。
接著他語重心長地說：
「2014年要推行十二年國教，現在還有很多事要做，例如「課程」的訂定，「教材的編寫和審訂」，還有「師資的培訓」等，都是刻不容緩的工程，倘若這些前置工程都做好規劃，將可以一舉成功。」
薛院長已經九十四歲，他一生從事教育工作，對教育的熱忱，並沒有隨著年紀而減少，他關心教改，也希望教改成功，因為教育是國家的命脈，有成功的教育，才有富強康樂的國家。筆者因為看到高中校長對十二年國教有不同意見，家長有意見，連高中生也有意見，最近一些民間團體更串連起來反對，於是好奇地去請教薛院長，聽他談九年教改的經過，也請他談談十二年國教看法，我想老人的這些經驗，是值得我們學習和珍惜的。