| 陳妙娟
【文 / 教育制度及政策研究中心助理研究員 陳妙娟】
教育部蔣偉寧部長於2012年11月19日表示，為因應少子化導致招生困難之問題，教育部已規劃未來最少有六所大學將進行整併。由於國立大學受到法規的保護，要退場並不容易，因此教育部採取逐步整併的方式推動減校。事實上，日本少子化狀況與我國極為類似，其文部科學省於今年6月發布督促國立大學進行跨區域營運及學院整併等大學改革計畫，以期在急速少子化的趨勢下，能提升大學教育之素質及培育活躍世界的人才，預計於2017年能全面實施。
對於國立大學的改革，文部科學省要求各校應於明年夏季前重新定義各學院的教育責任，並提出改革對策。而為落實大學或學院的整合，文部科學省提出「傘（Umbrella）方式」作為大學營運模式。換言之，類似企業將大學集團化，一所國立大學可營運數個大學，同時統合教育內容重疊的學院。而為改革大學經營模式，文部科學省必須修改現行「1法人1大學」的法令。
日本的國立大學於2004年法人化以前曾有100校以上，但因少子化等外在因素的影響而促使政府推動國立大學的整併，歷經多年的努力，現在有國立大學86所。但日本政府的國家戰略會議仍要求應更進一步促成國立大學的整併。面對此一要求，勢必會減少比私立大學學費便宜的國立大學數量，這會剝奪因經濟理由而想進大學就讀的選擇機會。因此文部科學省導入「傘」的經營理念，期待大學營運效能因而增加，且能繼續保留大學的形態來推動整編業務。雖然日本輿論也有主張直接以減少大學數量的方式，來因應少子化現象所帶來招生問題的衝擊，但日本政府基於維護城市、地方的持續發展及擴大孩子接受大學教育的機會，進而尋求教育素質之提升，維持各地擁有大學是必要的政策抉擇，也是其積極推動的課題。
而為求上述之落實，文部科學省對入學考試也同時進行改革，特別是對現行偏重知識的入學方式，尋求轉換為以意願、能力及適性等綜合評價的方式來招募學生。換言之，是期望能捨棄現行大學入學考試「一試定終身」的知識競爭，改為採取數階段層次的多元評價，同時在第2次測驗時以面試及提出論文的方式來展現學生求學的意願，此外再活用英語能力測験「TOEFL」等點數，讓大學的學生來源多樣化。
資料來源：
中國時報2012.11.18、中國時報2012.11.20、日本產經新聞2012.06.05.（１大学法人が複数運営 文科省、少子化で改革案）