國家教育研究院電子報

影響台灣教育政策之時代因素

| 蔡明學

【文/制度及政策組助理研究員 蔡明學】

由於環境變遷、資訊傳播，知識創新促使國際交流與國際競爭加速成長，而教育政策的制定需要與時俱進，不能與時代脫節，最好還能超越時代，保持在國際競爭間之優勢。因此，教育政策發展，需參照社會整體變遷。筆者認為影響台灣教育政策的時代因素有下列幾點，值得教育界人士關注：

一、全球化興起

今日，世界處於全球化下的競爭，加上環境快速轉變，特別是資訊化浪潮下產生「平的世界」（蕭幼麟，2008）。科技的演進、資訊的發達、交通的便利，使得世界的距離不再遙遠，地球村的概念運行，人類不再能獨自依存，必須走入世界，跨越語言及文化之藩籬，才能跟隨世界脈動，站上世界舞臺。

二、知識化時代

近年來全球趨勢在知識經濟（knowledge－driven economy）時代劇烈變遷，人力素質的提升成為國家競爭力的關鍵，使歐美各國積極投入人才建設。知識快速累積，加強創造力的培養、重視科技與人文兼具的人才培育為時代所需。因此，提升教育品質並導向優質與卓越之教育發展，方能因應新世紀知識競爭之需求。

三、數位化科技

21世紀的人類已邁入雲端化的數位生活型態，除需體認資訊網路對生活的影響，更應掌握前瞻性之資訊能力。如何改變教育現場傳統的學習型態，並透過資訊融入教學，才可達到提升學生資訊與通訊科技能力之需求。因此，現代化教育必須營造數位化時代的自主學習環境，也是在數位科技時代下，必須探討的重要議題(臺北市政府，2010:6-2）。

四、都市化發展

人口不斷的向都市集中，資源也隨之轉移。導致城鄉發展嚴重落差，偏遠地區學校產生了資源與教師數不足之現象。因此，阻礙教育功能的發揮，也造成教育機會不公的現象。

五、少子化現象

台灣新世代的年輕族群可能受到高等教育的普及，以及經濟能力的憂慮，導致普遍晚婚，甚至是不願生育，自然子女數也降低，形成少子化現象。台灣地區除民國89年突破30萬人為近年生育的高峰，自94年之後，每年新生兒約保持在20萬人上下，到97年時跌破20萬以下(內政部統計處，2010)。因少子女化的趨勢所致，學生人數即已逐年減少，造成總班級數逐年遞減，加上社會發展傾向都市集中，造成偏遠地區學校存廢問題，師資培育供需與分配等問題的產生。

六、異質化社會

根據內政部統計(2010)，民國92年我國外籍配偶人數占該年結婚對數比例超過30%為高峰。近幾年來，外配結婚比率佔我國結婚數約14%-18%間。外籍配偶在學子女人數也超過10萬6千人（臺北縣政府教育局，2010）。由此可知，外籍配偶數的增加，子女數更相對提高。因異質化社會的發展之下，教育文化上的議題開始受到社會與教育團體的關注。

七、高齡化結構

隨著健康及衛生條件的改善，平均壽命隨之延長，台灣地區人口結構，相較於10年前，年齡有普遍增高的趨勢。0-39歲的人口結構比例下降，40歲以上有增長之趨勢(詳見圖1、2)(內政部統計處，2010)。「活到老，學到老」已經說明出學習是永不停止的。不過學習者或許可以停下腳步思考學習的方向，可是政府卻沒有權利停止營造教育環境。因此，強化高齡教育，營造終身學習的環境與風氣成為當代重要課題。