簡介美國「沒有孩子落後」法案頒訂背景與內容
| 蘇進棻
【文／教育制度及政策研究中心副研究員 蘇進棻】
《沒有孩子落後》（No Child Left Behind，以下簡稱NCLB）法案是美國前總統布希於2002年1月8日所簽署，該法的主要目的在縮小中小學的學習落差。在美國，不同族裔的小孩在學業表現有明顯的不同，在少數族裔中，亞裔學生學業成就較佳。拉丁裔的學生在學業表現上也不錯，但是主要集中在美國南方的非裔美國人，和美國原住民如印第安人，不管是在校的學業，或是進入社會就業與收入等方面都呈現一路落後的情況，始終是美國社會的一大隱憂，過去的中小學教育，對各族裔學生都一視同仁，並不把拉拔弱勢學生學業表現，縮小各族裔學習落差的議題當作是教育當局的責任，導致各族裔學生的學業表現落差很大。NCLB法案的頒訂，卻是基於完全不同的思維，該法案正視不同族群間的學習落差，並積極加以矯正，對於在第一線教育學生的學校教育人員，以拉拔少數族裔及弱勢學生的重責大任，同時明令獎懲，充份展現企圖藉助教育手段拉拔弱勢族裔，消弭社會不公的強大決心。
茲將NCLB法案內容重點摘述如下（駐美國代表處文化組，2012）：
1. 各校必須達成各州每年所訂的閱讀及數學目標。
2. 要求各州每年必須實施3～8年級學生閱讀和數學的測驗，並在2007～2008年前實施K-12三個階段中每階段一次的科學測驗。各州都要有學生樣本參加4和8年級閱讀及數學的全國教育進步測驗。
3. 要求對於持續無法達成目標學校，應提供學生選擇其他公立學校與補救教學的機會。
4. 要求各州確保教師必須至少具備學士學位並具備合格證書。
5. 要求貧困學區的學校更應施行K-3年級閱讀優先計畫。
6. 若有學校連續5年未達目標，各州可有5個處置方式：（1）更換教職員；（2）轉型為特許學校；（3）州政府接管；（4）外部公司控管；（5）徹底變革重組。
7. 要求各州將學生測驗所得分數，依背景進行不同群組的數據分析，以確保學校重視不同背景學生進步情形，並公布周知。
8. 特別強調撥款補助高貧困學區，改進不利地區學生學業成就。
自布希總統簽署該項法案迄今（2014年）已達12年，雖然歐巴馬繼任總統以來曾將內容做若干修正，且於2010年3月15日就送進國會審議，但至今仍未通過，歐巴馬政府考量現況需要，在2011年9月23日宣布「NCLB的彈性計畫」，作為新修正案未通過前的過渡性行政措施，以此換取執行NCLB法案的部分彈性（駐美國臺北經濟文化代表處文化組，2012）。自從2011年秋季迄今，全美已有37個州及華盛頓特區獲准通過此計畫（駐美國代表處教育組，2013），得以獲得下列幾項教育政策的彈性﹕
1. 以設定高中生達成「大學與職涯準備度」表現目標，取代NCLB法案規定2014年必須達成百分百精熟目標。
2. 以設計地方化的中介策略，取代中央聯邦教育部所訂定的一體適用補救策略。
3. 以多元評量方法，取代單一測驗評量法。
4. 具有更多運用經費彈性（駐美國臺北經濟文化代表處文化組，2012）。
整體而言，NCLB法案要求各州對所有的公立學校實行績效責任制，美國各界至今對於NCLB法案雖然褒貶不一，但儘管如此，NCLB法案的許多措施目前仍然深刻影響全美教育施政。
【參考資料】
駐美國代表處教育組（2013）。美國聯邦政府要求三州限期改善教師評鑑。台北：國家教育研究院國際教育分析資料庫。
駐美國代表處教育組（2013）。美國37州通過豁免沒有孩子落後NCLB法案。教育部電子報565期。
駐美國代表處文化組（2012）。美國《沒有孩子落後（NCLB）》法案簽署10週年回顧。教育部電子報495期。
駐美國臺北經濟文化代表處文化組（2012）。美國以鬆綁《沒有孩子落後》建立新的績效責任系統。國家教育研究院國際教育訊息電子報第10期。