| 劉秋玲
一、前言
當前世界各國教育政策的趨勢之一，即是推動所謂的融合教育（inclusive
education），而其實施策略可涵蓋下列諸多層面，其中包括教師專業性、科技融入社交學習、通用設計（universal
design）、特教經費分配、以及法令規範權益…等。事實上，上述這些做法，主要落實聯合國教科文組織（UNESCO）於1994年在西班牙發表「薩拉曼卡宣言與特殊需求教育行動綱領」（The
Salamanca Statement and Framework for Action on Special Needs Education）有關融合教育的基本理念—尊重、平等、去歧視化等。針對此宣言，當時92國的代表，一同簽屬並同意條文中所揭櫫的融合教育。隨後，世界各國也紛紛提出不同的特殊教育政策，為身心障礙學童提供一個「融合」的學習環境，以符合融合教育的需求。例如，加拿大卑詩省教育廳提出，2017年公立學校班級裡有特殊需求學生的比率大幅上升，且統計報告指出，2016/2017學年卑詩省總共有高達17,309個班級有4位以上特殊需求的學生。同時，又有多達4,186個班級裡的特殊需求學生是佔了7名以上
（駐溫哥華辦事處教育組，2017）。對於特殊需求學童的急速增加，加拿大卑詩省政府為了因應這項需求，也宣布增聘至少2,600名教師，來紓解增加的人力需求（駐溫哥華辦事處教育，2017）。人力需求不盡然都出現在各國之政策上，也可能在人力需求後，又衍生其他問題（例如教師專業性不足）。因此，有些國家為了因應融合教育之潮流，會考量人力需求方面的問題，也有些國家在不同的層面上的需求考量，提出融合教育上不同的策略。筆者即針對各國對於推動融合教育的政策需求與策略，分別詳述之。
二、發展教師專業性
融合教育政策實施的成功與否，教師專業性是主要的關鍵之一。換言之，教師專業性不足，往往會導致各界對於融合教育提出各種質疑。事實上，當前各國也面臨融合教育教師專業性的議題，也體認到融合教育專業師資的養成與運用，並非一蹴可幾，而是需要擬定全方位的師資專業訓練與機制，據此因應將來的融合教育的人力品質需求。那麼，普通班教師沒有特殊教育相關的訓練，卻要面對特殊教育學童的日常或教學，對於普通班教師來說，豈不是一項艱鉅的任務?
法國教育部協調員Claude Bisson-Vaivre指出：「一班只要有三、四位特殊生，教師的工作將變得非常困難，即便教師懷抱教學熱忱，沒有受過訓練的教師仍難以面對異質性如此高的群體。」（駐法國代表處教育組，2017）。此一問題，可說明在融合教育的教學場域中，處理學生個別差異（例如，不同身心障礙類別），無形中將增加教師教學上的負擔。此一實況，也凸顯了法國對於特殊教育專業師資之需求。此外，在南美洲阿根廷與法國也有相同的教師專業問題。雖然阿根廷國會於2015年通過自閉症融合法，規定阿根廷學校應施行融合教育，這無疑是對自閉症（autism）孩童開啟了學習大門。但是自閉症患者家庭仍需處處碰壁才能找到孩童可以就讀的學校，因為教育系統仍無法接受全數自閉症孩童入學。其中最大的原因，是教師們沒有受過特殊教育專業訓練，難以處理特殊教育相關問題，當然就不敢貿然接收自閉症學生入學（駐巴拉圭共和國大使館教育參事處，2016）。由此觀之，教師是站在第一線教育現場面對有特殊需求之學童，其專業訓練一定是施行融合教育中最大的需求。因此，即便有了足夠的教師人力，尚需專業訓練的支持來成就之。
三、科技融入社交學習
社會互動取向（social
interaction approach）是構成融合教育的主要論述之一。除了前述的教師專業性的條件之外（以教師的養成與訓練為主體），學生的社交與表達技能（以學生之間的社會互動為重點）的培養，可利用教材教具的研發與運用，增加孩童學習動機。由於科技日新月異，在一般教育的教學或特殊教育的輔具上，教師大量使用科技輔具結合的教材，如常見的電子白板、溝通板、互動式電腦等相關產品，而虛擬實境技術（VR）更是目前最新的科技。因此，香港城市大學及其他大學專家，為了能讓自閉症學童，增進社交適應以及情感表達訓練，將虛擬實境技術（VR）應用在教學上（駐香港臺北經濟文化辦事處，2017）。該計畫團隊的成員包括醫學、教育及心理學等專家，從不同面向的專業，盡可能將自閉症孩童之社交障礙需求設計完善，設計中有包括上學、學校課室、圖書館和小食部買東西等學習情境，再通過多投影VR技術，營造逼真環境，讓學童可以在專家指導下，從不同情境的「突發」情況中，學會社交溝通和互動技巧。經評估後，發現曾接受訓練的學生，在社交互動和情感表達等方面有顯著進步（駐香港臺北經濟文化辦事處，2017）。
另外，虛擬實境技術（VR）的使用，結合科技與教學，不只使用在自閉症孩童的社交與表達訓練，更可以運用在其他障礙學童或一般學童身上。據美國密蘇里大學特殊教育系助理教授Chad
A. Rose所提出的觀點，要避免身心障礙者被霸凌，最重要課題的是教好學生自我表達及社交互動的能力（駐洛杉磯辦事處教育組，2017）。Chad
A. Rose更重申，表達及社交能力，不只有特殊需求學生需要，一般學生也非常需要（駐洛杉磯辦事處教育組，2017）
。人們普遍認為社交或表達是生活中就可以隨時學習到，不需要特別教育，而忽略了人際的交往，是必須長期累積經驗，也不一定能達到一體適用的準則。對於虛擬實境技術（VR）應用在社交或表達的學習上，不失為教材教具使用上的一個選項。
四、「通用設計」之運用
呈上述，虛擬實境技術（VR）若能妥善運用，當可應用在教學上。不過，目前也存在學習的另一個選項，亦即，「通用設計」。通用設計一詞始於建築，意指產品和環境設計，應在不需要改造或特殊考量的狀況下，盡可能供應所有的人使用。然而，此概念被美國教育界提出，建議教師及大學校院使用通用設計，提升教育學習（駐波士頓辦事處教育組，2016）。
美國鹽湖城社區學院設立通行（universal
access）委員會，呼籲把「通用設計」原則延用於課程及校園。所以，Landmark學院為該校罹患注意力缺乏過動症（Attention
Deficit Hyperactivity Disorder, ADHD）學生創建網上wiki代替期末論文，讓他們發揮創造力；另外一個例子，也是患有ADHD的女士，她在校的成績不是A，就是沒有完成。她利用智慧筆（裡面有嵌入式錄音，將文字記載到數位化紙張，讓她能從提示區中，找回跟不上的地方。）
寫報告。她也可以用語音系統記錄口述，再整理成文，最終順利獲得學位。還有一位法學院教授，他設計了一份3小時學生能完成的測驗，把時間拉長為5小時，以減輕學生的焦慮，讓他們在考試中間休息、吃東西。此外，Indianapolis大學成立「建造」（Build,
Baccalaureate for University of Indianapolis Learning Disabled）
計畫，為殘障學生提供額外幫助。Scott McGuire被診斷出閱讀困難和過動症，他參加「Build」計畫，獲得考試和寫作輔導（駐波士頓辦事處教育組，2016）。「通用設計」在實際的教學現場，提供個別化的學習方案，讓有特殊需求的學生能夠在融合的環境下，滿足其個別學習需求之策略。
當然，並非所有的人都贊成「通用設計」的概念，有些人認為，通用的設計與教室集體測驗的原則牴觸。當Dominican大學的David
Perry提出在家測試，認為每個人都有權得到安靜的空間和額外的時間。其他教授們對此觀點反應不一，工程教授擔心集體作弊，外語教授認為無法評估語言能力。也有殘障團體表示懷疑，覺得立論正確，但不能解決所有的需求。一些學生則表示，校方應投資更多的時間和資源，注重個人的權利和需求（駐波士頓辦事處教育組，2016）。
五、特教經費的妥善分配
從經費的角度來看，特教經費的妥善分配，關係到資源運用的多寡，也會間接影響政策推行順利與否。以美國為例，在某些學區中，居民大多為少數族裔之社群，反而特教學生人數特別高，特殊教育經費預算也高，甚至高達15%，全美各學區的平均特教經費也不過大約是2-3%，這中間比例差異過大。因此，美國各州教育局開始審視特教經費問題，恐有分配比例失衡或濫用之虞。（駐洛杉磯辦事處教育組，2016a）。特殊需求人數過高，可能有其他因素造成，若單以經費來看，特教經費分配不當，易造成資源不均情形。美國聯邦教育部目前正在提案，希望修法，將特殊教育資源（包括經費）在不受種族、社會經濟地位的影響下，更公平的分配給最需要的學生（駐洛杉磯辦事處教育組，2016a）。
而香港特區政府勞工及福利局，從2015年11月起透過獎券基金，推行兩個先導計畫，一為加強對殘疾人士的社區支援，如為服務自閉症人士的前線工作人員提供專業培訓；另一為推行一項全面性之到校學前康復服務試驗計畫。以學前康復計畫來看，為普通幼稚園或幼稚園暨幼兒中心的特殊需求兒童，提供到校的康復服務（駐香港臺北經濟文化辦事處，2016）。這些有特殊教育需求的學童，在6歲前的黃金時期，能透過早期療育之訓練及輔導，提升學習或身體機能之發展。
因此，經費的運用，是一個重要課題，要符合公平正義需求，又要能發揮實際的效用，若經費無法妥善安排，恐會流於濫用。法令的保障或控管，會是一個積極作法。
六、法令規範權益
對於有特殊需求的孩童相關權益，需要法令或規範，維護其行使權益。所以，對於注意力缺乏過動症（Attention
Deficit Hyperactivity Disorder, ADHD）學童日漸增多，美國聯邦教育部針對ADHD障礙類型的學生，特別公告準則，通函各學區，告知學校必須遵守憲法所列的公民權，要識別學生身心失調狀況，給予個別輔導和所需的支援。為了規範學校避免對這類學生歧視的狀況發生，以保障學生應有的公民權益。其實根據美國疾病防治管制局（CDC）的統計，有11％的4-17歲孩童和青少年被診斷出是ADHD的患者，男孩又比女孩多出2倍之多（駐洛杉磯辦事處教育組，2016b）。
對於ADHD患者的比率一直往上升，也引起美國社會大眾廣泛的爭論，因為沒有生物檢驗的數據證明，只能憑小孩在一段特定時期中表現出來的行為和狀況，來判斷是否為注意力缺乏或過動症等，界限過於模糊，也有誤判的可能性。然而，美國教育部公民法助理秘書Catherine
Lhamon表示，其實很多教師都不太清楚身心失調的情況，無法提供適當的援助，但這類問題如果不處理好，可能會造成嚴重的社會、情感及教育上的傷害。儘管如此，有了法令的規範，學校還是必須面對日漸增多的ADHD特殊學童，其學校生活的學習及適應，需給予適當的協助。譬如將講課內容錄下來、教科書畫出重點及考試時多給他們時間作答等方便措施（駐洛杉磯辦事處教育組，2016b）。
七、結語
綜合上述所言，各國對於融合教育政策，都有不同的需求及因應策略，並沒有一致性的標準，而是因地制宜，視各國境內整體社會與教育發展特性，進而提出不同的藍圖勾勒出政策方向與應對之道。
參考文獻
駐巴拉圭共和國大使館教育參事處（2016）。阿根廷自閉症孩童與融合教育。國家教育研究院國際教育訊息電子報，106。
駐波士頓辦事處教育組（2016）。專家看通用設計課程，優劣互見。國家教育研究院國際教育訊息電子報，111。
駐法國代表處教育組（2017）。以「融合教育」為理想，改進法國身障生就學問題。國家教育研究院國際教育訊息電子報，126。
駐洛杉磯辦事處教育組（2016a）。美國特殊教育資源經費分配失衡。國家教育研究院國際教育訊息電子報，98。
駐洛杉磯辦事處教育組（2016b）。注意力缺乏過動症（ADHD）被美國聯邦民權法納入身心障礙項下保護。國家教育研究院國際教育訊息電子報，108。
駐洛杉磯辦事處教育組（2017）。身心障礙者被霸凌，受到社會大眾的深切關注。國家教育研究院國際教育訊息電子報，118。
駐香港臺北經濟文化辦事處（2016）。港府預留4.7億港元增特殊幼兒支援及康復治療。國家教育研究院國際教育訊息電子報，96。
駐香港臺北經濟文化辦事處（2017）。虛擬實境技術再配備情感表達訓練，助港自閉症學童改善社交障礙問題。國家教育研究院國際教育訊息電子報，129。
駐溫哥華辦事處教育組（2017）。加拿大卑詩省班級特殊需求學生人數比率大幅上升。國家教育研究院國際教育訊息電子報，122。