建立平等教育的環境與機制
| 吳清山
【文 / 吳清山院長】【圖 / 綜合規劃室文案設計師 許媛婷】
長久以來，平等教育（equal education）一直是教育的重要議題。國父曾說：「圓顱方趾，同為社會之人，生於富貴之家，即能受教育，生於貧賤之家，即不能受教育，此不平之甚也。」一語道破教育機會均等的精義。我國對於教育機會均等相當重視，早在民國36年1月1日總統公布憲法，其中第159條明文規定：「國民受教育之機會一律平等。」可以看出國父和憲法的高瞻遠矚。惟經社會變遷和科技發展，貧富差距擴大，城鄉教育資源落差加大，教育機會不平等現象日趨嚴重，成為開發中國家教育發展的隱憂。因此，平等教育的倡導和落實，再度成為當今教育發展的重要課題。
在歐美先進國家亦面臨這種教育不平等現象，根據美國聯邦教育部（2008-2009）的調查資料，有44.2％的公立學校學生屬於低收入家庭，造成學生學習的落差。聯合國教科文組織於2011年3月22日至24日在泰國的中天（Jomtein）舉行第十屆全民教育高層會議（10th Meeting of High Level Group on Education for All ），特別重視教育品質（quality of education）、平等教育（equality of education）及師資培育的議題，此乃致力實踐平等教育的承諾，讓每個孩子都有同等機會接受最好的教育。
目前世界各國對於平等教育之實踐，可謂不遺餘力，例如：普及學前幼兒教育機會，增加特殊教育學生就學機會、實施教育選擇權、縮短城鄉教育差距等，俾使文化不力或弱勢族群學生，也能夠得到同樣「質」與「量」的教育機會。
教育是一種積極性的權利，每個孩子應該有平等的學習機會，平等教育機會是維持民主社會的重要條件，教育的使命，就是要確保每位學生都有可能獲得最高的教育成就。
教育是培育社會人才的搖籃，良好的教育有助於開啟每個人潛能，讓每個人都能成為社會有用公民，追求幸福美滿快樂人生。平等教育機會在推動自由社會的和諧發展是必要的。
教育的目的，在於培養學生能夠具有社會責任（包括公民和道德的責任）。為了建立平等教育環境和機制，可從法制層面、課程層面、學校層面等各方面進行，例如：建立平等教育的相關法規，確保每個學生具有平等的教育機會，提供各種不同類型學校，以符應學生個別差異需求、規劃多元文化學習課程、花費更多資源於低成就學校學生、強化家長參與的機會和誘因、提供學生補救教學機會、
發展和實施適當的和新的課程、教學和評量，因應學生學習需求。
教育是每個人的基本權利，透過教育的力量，才能讓每個人都有向上發展機會。針對弱勢者提供更多的教育資源和機會，才是一種教育公平和正義的實踐，未來臺灣要發展優質教育，實踐平等教育的承諾，應是努力的重點。