日本學力品管機制之特色
| 林宜臻
【文 / 測驗及評量研究中心助理研究員 林宜臻】
1980 年代以來，日本為改變填鴨教育，實施「寬鬆教育」，1998年版的學習指導要領將原有教學內容削減了三分之一，該政策被視為導致日本學生學力下降的重要原因。基於學力下降，為客觀掌握學童學習狀況，日本決定實施全國性的學力調查，檢測全體小六及中三生的國語與數學。2010年，學力調查以抽測三成替代全員普查，造成只能掌握整體，以及國、公、私立學校別與都道府縣（公立）別的學力等狀況，而無法統計市町村及學校別的成績。因此，文部科學省免費配送評量題等到有受測意願的非抽測對象學校。基於(1) 抽樣方式無法得知未參與學校及學童的問題所在；(2) 抽測學校與志願參加學校的比率高達七成以上；(3) 七成之多的都道府縣教育委員會也希望全員參加；(4) 七成以上的家長也希望公布學校別的成績。因此，全員參加之呼聲再起。學力調查檢討會議雖決定2011年繼續沿用抽測學校與志願校的受測方式，考量周全的資料裨益於教學的改進，將採用數年一次的「全員參加」。為達成「新成長戰略」的內閣決議：2020年前須實現「各項國際評比能達世界一流的水準」的目標，將擴大考科範圍，以為廣泛檢核教育的施策成果與課題，完備針對課題提出教學改善的循環機制。小六將增加社會與理科，中三增加社會、理科、英語。基於題目編製須花一年以上時間，所以預計最快於2012年開始追加考科，而理科先行辦理。
日本PISA2009的閱讀素養由2006年的第15名躍升至第8名。該批高一生，正是接受2007年開始實施全國學力調查的中三生，該一結果被視為強調活用的試題內容奏其功效。本文旨在探討日本全國學力與學習狀況調查，思索有否值得我國臺灣學生學習成就評量資料庫可借鏡之處。
本研究發現日本學力品管機制具有以下之特色：(1) 試題生活化且題型多樣化：試題內容除「知識」之外，將「活用」列入試題是一大特色。有關「知識」問題的A卷，僅考查學生一些不學會將影響後續學年的學習內容，以及活用於生活中不可缺少的知識與技能為主；B卷的「活用」主要考查學生能否將知識與技能等活用於實際生活中的能力，以及解決課題的構思、評鑑、改進等能力，因此出題型式，不再只是選擇題，還包括簡答題與敘述題；(2) 2010年內含「比較題」：以為瞭解2007年施測於當年小6生的試題，測試於2010年已成中3的學生，該批學生3年間理解程度的變化情形；(3) 施測的同年公佈調查報告：2010年4月20日施測，同年7月30日就揭櫫測試結果於網頁；(4) 公開試題內容、試題主旨及答題類型等；(5) 公佈全國以及各都道府縣的施測結果；(6) 統計數據用於精進教學：
實地訪查各科名列1、2的秋田縣與福井縣，瞭解其獲得佳績之由，提供給其他縣市參考；
指出學習問題點，並提供教學改進案例；
都道府縣彼此交流活用調查結果的心得與案例。
總之，日本的試題內容強調「活用」，呼應現行課程「培養生存能力」的總目標；公開各都道府縣的施測結果、公開試題內容、公佈的即時性，以及提供教學改進案例與提供縣市交換心得管道，實現「考試用於改進教學」的評量目標。