OECD「高等教育學習成果評量」計畫簡介
| 劉秀曦
【文 / 教育制度與政策研究中心助理研究員 劉秀曦】
由於高等教育發展與國家競爭實力息息相關，故各國政府多將高等教育品質的提升視為國家重要政策之一，並積極透過經費投資來厚植高等教育發展動力。然而如何精確判斷高等教育品質優劣，一直是個棘手的問題，國外雖常以「排名」（ranking）系統做為評估工具，然而大學排名也引發相當多的爭議。其負面效應包括許多大學為能擠進排行榜中前十大、五十大或者一百大之名次，刻意將資源集中於排名系統所強調的標準上，導致機構間出現相互模仿行為，與標準一致化等後果。
有鑑於大學排名系統不但無法有效呈現學校核心要素－教學與學習活動的品質，更威脅到高等教育的多樣發展，經濟合作暨發展組織（OECD）為改善現況，自2008年起開始規劃試辦一項國際性的「高等教育學習成果評量」（Assessment of Higher Education Learning Outcomes, AHELO）計畫。該計畫旨在發展一種跨文化、跨語言，並適用於多樣化高等教育機構的評量工具，透過對學生表現的直接評估，讓各界瞭解學生在大學中學習到什麼，與具備哪些能力，並期望藉此讓大學內部能以提高學生學習成果，而非以爭取無意義的大學排名為發展目標。該計畫也被稱為「高等教育的PISA測驗」，研究團隊目前（2011年3月至2012年12月）正針對自願參加的十五個具有不同語言和文化的國家，進行評量工具的可行性研究與試測。試辦期的評量工具分為一般技能、特定學科技能－經濟學，與特定學科技能－土木工程三種。亞洲地區中，僅有韓國與日本兩國參與該試辦計畫，韓國參與的項目為一般技能，日本則參與土木工程學科之學習成果評量（OECD, 2011）。
對照我國情形，當高等教育迅速擴張後，同樣也引起社會大眾對大學績效責任的要求，特別是與經費補助政策執行成效有關的議題，常成為民意機關與社會大眾關注的焦點。此外，由於數量擴充帶來了品質下滑的隱憂，導致決策者也需要更多與學生學習成果有關的資訊，據此為相關政策的執行成效提供具體回饋。然而就2012年即將進行的第二週期系所評鑑的重點觀之，雖已從原本的「教師本位」轉變為「學生本位」，強調對學生學習成效的保證；但由於目前國內對於大學生學習成效，仍缺乏一套具體且客觀的評估工具，故第二週期系所評鑑也僅能要求受評系所提出相關資料，說明系所是否已建立學生學習成效的評估機制，以及系所對於落實學生核心能力的各項策略，仍無法直接評估該系所培養的學生是否具備應有的核心能力。
總之，將評鑑重點由投入面轉移到產出面－學生表現，不但是一種國際趨勢，也是一項重新定義高等教育品質概念的重大工程，此種評鑑重心的轉移，無論在國內外都是一大挑戰。由於OECD所推動的高等教育學習成果評量目前仍在試辦階段，2012年底將針對執行成果進行分析，若結果是正向的，則預計於2016年以後正式實施。我國自2004年起，教育部已委託本院規劃建置「臺灣學生學習成就評量資料庫」（Taiwan Assessment of Student Achievement, TASA），故對於執行國小、國中、高中與高職學生之學習成就評量已累積相當豐碩的成果與經驗。未來也可考慮在現有TASA之運作基礎上，參酌OECD成功經驗，審慎規劃全國性的大學生學習成果評量活動，朝建立「高等教育的TISA測驗」來努力，以確保並提升我國高等教育品質。