人口變遷衍生之教育衝擊與體系重建
| 吳清山 院長
【文 / 吳清山 院長】【圖 / 院長室秘書 王令宜】
聯合國在2011年10月的最後一天宣布，地球上的第七十億人口報到了，第七十億寶寶出生的國家是菲律賓，全球人口在1804年才突破十億，然後又花了一百多年，在1927年達到二十億，接下來就進入人口快速成長期，第三十億、四十億、五十億和六十億人口，分別相距了32年，15年、13年以及11年。
全世界人口持續增加中，而臺灣人口數增加則較為緩慢，在民國78年7月15日總人口數突破2,000萬人，民國97年7月23日突破2,300萬人，至民國99年總人口為2,316萬2,123人，其主要原因在於總生育率下降中。
根據內政部人口統計，99年底幼年人口（0～14歲）為3,624,311人，較98年底減少153,707人，占總人口15.65％，較98年底減少0.69%；而99年底老年人口（65歲以上）為2,487,893人，較98年底增加30,245人，占總人口10.74％，較98年底增加0.11%，人口早已達到聯合國世界衛生組織所定義－老年人口比率為7％之「高齡化社會」。
由以上數據顯示，臺灣已經邁入少子女化和高齡化社會；此外，根據內政部截至民國99年12月底統計通報，各縣市外籍配偶人數與大陸（含港澳）外籍配偶已達146,979人，從96年的7萬9千人到99年的14萬7千人，三年時間成長了兩倍，這一股跨國婚姻潮正在改變臺灣的面貌，而外籍配偶與新臺灣之子已成為臺灣社會不得不正視的族群，此又呈現人口異質化現象。
面對人口少子女化、高齡化和異質化的結構改變，勢必對教育產生衝擊，必須有所因應，才能降低人口變遷對教育發展的不當衝擊。就目前的教育發展而言，學校招生不足、學校空間閒置、教育投資浪費、師資培育人數過剩、城鄉教育落差等現象，都是人口結構改變所造成的衝擊。
針對人口變遷，教育應從全面性、整體性和系統性著手，進行整體教育體系的重建，包括建立各級學校的轉型與退場機制、幼兒教育公共化和優質化、國民中小學精緻化和適性化、高中職的均質化和優質化、十二年國民基本教育的實施、師資培育減量、技職教育核心能力培育、高等教育國際化和吸引外籍學生前來就讀、兩岸學術交流與合作、終身教育學習體系的建立、弱勢學生教育的關注等，應該都要列入教育體系重建的範疇。
人口變遷對教育發展是一種威脅，也是一種機會。未來教育規劃和體系重建，必須以更前瞻性思維，發展更合適的策略，才能讓臺灣教育邁入另一個新的境界。