經濟合作發展組織加盟國大學及高中教育「免學費」概況
| 陳妙娟
【文 / 教育制度及政策研究中心助理研究員 陳妙娟】
追求免學費的期望明確記載於國際人權社會權公約（國際人權規約是1966年各國為維護人權於聯合國所簽訂的多國間條約，其包含自由權公約及社會權公約），事實上也成為大多數國家的規範，因此世界各國皆努力朝向免學費層面邁進，經濟合作發展組織(ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT，簡稱OECD)加盟國有一半的國家甚至也免除大學的學費。
依據社會權公約第13條（教育之權利）第1項之「締約國就教育應承認人人有受教育的權利」條文，第2項（c）明訂高等教育（我國稱之為大學教育）應根據能力，以一切適當方法漸進的導入免費教育，並因應能力給予全部學生有均等的機會。此外第2項（b）明訂中等教育（我國稱之為為國中及高中職）應逐漸採行免費教育制度也就是免學費教育。包括免學費條款在內，批准社會權公約的國家至2005年7月已達148國。由於我國並非締約國，所以並沒被規範為必須遵守的對象。教育部蔣部長於今(2012)年9月27日到立法院教育委員會報告12年國教的預算規畫，102年度將編列288.96億元，並逐年提高到104年度的368.47億元，其中未來有超過50%是投入在高中職免學費的預算，可見我國對於免學費是採取積極推動的態度。反觀身為亞洲教育先進國的日本，雖於1979年批准社會權公約，但對規定免學費第13條第2項的（b）（c）卻採保留的態度，換言之是不願遵守。這樣的國家僅日本、盧安達及馬達加斯加而已。因此聯合國社會權規約委員會於2001年對日本發出「撤回保留」的勸告書，其答覆期限為2006年6月。但日本政府至今（2012年）仍未給予回應，堅持「保留」的態度。雖然日本於2010年度開始實施部份高中免學費政策，但並非全額免費，且仍需視家庭所得而定。為了解比較OECD加盟國之各國大學、高中的學費繳付及有無提供獎學金等施行狀況，整理以下表：
資料來源：
Eurydice（EU教育相關資訊網）、日本文部科學省『教育指標之國際比較』（2012年度版）、台灣人權促進會網頁等資料整理而成。