本土語言教科圖書審查制度簡介與反思
| 蘇上惠
【文、圖 / 教科書發展中心專案助理 蘇上惠】
2000年國民中小學九年一貫課程開始實施後，本土語言（含閩南語、客家語及原住民族語）雖納入語文學習領域（本國語文），但並未實施審定制度，而係由各校自由採用民間出版之教科書。由於民間出版之教科書品質受到社會各界的關注，教育部於2003年委託國立編譯館辦理「鄉土語言教科書評鑑」，並於隔年完成評鑑總報告書，將全文上網公告，提供學校作為選用教科書之參考；至2005年，再次委託國立編譯館辦理「鄉土語言教科書初階審查」，鼓勵民間出版業者送審本土語言教科書，經審查通過者，則由教育部函請各縣市政府推薦予所屬學校選用。當時，教科書審查重點主要為：教科書之份量是否符合教學節數、使用之漢字是否符合一般用法及學童認知程度，以及使用之標音符號系統是否全書統一。
2008年，教育部修正發布《國民中小學九年一貫課程綱要》，本土語言教科書是否實施審定制度，並未取得共識；但教科書品質仍持續受到社會各界的關切。教育部乃決定參考前次初階審查模式，委託國立編譯館（現已整併為國家教育研究院）辦理國民中小學本土語言教科圖書審查，除原住民族語無民間出版不予審查外，包括閩南語、客家語，均自國民小學一年級起，逐年接受民間出版業者之審查申請。100學年度用書，業經本院審查完成，並上網公告審查結果及轉知縣市政府推薦各國民小學選用。茲將審查通過之版本列表如下：
本次辦理之本土語言教科書審查，雖未採審定制度，但其審查作業均準用《國民小學及國民中學教科圖書審定辦法》，運作方式可說是與審定制度幾乎完全相同。因此，教科書之品質應可獲得一定之信賴。但「初階審查」畢竟不同於「審定制度」，仍存在一些實質上的差異，如：(1)教科書採自願性送審，未經審查通過者學校仍可自由選用；(2)審查通過之教科書並未明定有效期限，僅標注「教育部審查通過」字樣；(3)教科書未納入聯合議價，可能造成各版本書價紊亂等。
除上述之差異性外，本土語言在審查過程也面臨一些難題，如：(1)閩南語拼音方式各版本多元，出現臺通版、臺羅版；然而，同時熟悉臺羅版及通用版之人才難尋。(2)雖然教育部已於近年致力於拼音方式及用字之一致，陸續公告《臺灣羅馬字拼音方案手冊》及《臺灣閩南語推薦用字700字表》，但閩南語用字疑義，外界仍存在不同之聲音。(3)教科書之份量是否符合教學節數，缺乏客觀之認定標準，造成教科書是否明定總頁數之兩難。
綜合上述，筆者認為雖然在目前初階審查制度下，審查機關與教科書業者都面臨一些共同的難題，也都必須為教科書的品質承擔起責任；但我深信，透過審查機關與教科書業者適度的協商與溝通，應可協調出一些解決之道，也一起為我國本土語言之發展獲致良好的成果。