電子報 第 185 期 > 英國終身學習教育政策之發展趨勢

英國終身學習教育政策之發展趨勢

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【教育制度及政策研究中心副研究員 賴協志】

  英國18歲以上青少年與成人的教育系統,主要分成學術研究的高等教育與技職培訓的擴充(繼續)教育(駐英國代表處教育組,2018a)。英國的教育體制分成兩大教育系統,一個是偏重學科的義務教育與高等教育系統,另一個是偏重技職培訓的擴充教育系統。公民終身學習與進修的政策原則上屬於擴充教育政策(包括成人學習)的一部分(駐英國代表處教育組,2018b)。英國成人及高齡教育機構具備專業性,能致力於代間學習,並有系統有組織的倡導高齡健康,以及其建立與其他民間組織和政府部門的或夥伴友好關係等,均值得我國成人及繼續教育學會發展學習之榜樣(蔡秀美、魏惠娟、陳毓璟、王維旎,2009)。終身學習之所以多年來在國際社會受到廣泛的討論與高度重視,歐美重要成人教育專業組織功不可沒,英國成人及繼續教育協會(The National Institute of Adult Continuing Education, NIACE)即是重要的專業組織,NIACE的發展歷史頗為悠久,主要在透過終身學習以促進個人、社會與經濟發展,並且力促所有成人終其一生都能夠擁有學習參與機會,進而從學習中獲益(吳明烈,2017)。

  近幾年來,臺灣社會不僅在人口結構方面有快速老化的趨勢,退休年齡也普遍較法定年齡提早許多;為了迎接高齡化社會的來臨,臺灣設立長青學苑、樂齡學習中心等,這些機構的設置,一方面代表了臺灣地區成人教育的蓬勃發展,但另一方面,卻凸顯出一個新的議題,那就是這些新的組織究竟是根據何種專業理念或模型在經營?這些組織經營的成效究竟如何(胡夢鯨、嚴嘉明、施宇澤,2017)。在教育部提出的108年度施政計畫中,「維護國民的多元學習權益」是年度施政目標之一,其中「建構公共多元的終身教育」是重要策略,包括:促進社區大學穩健發展,提供民眾多元終身學習選擇,以傳遞知識技能並提升公民素養,促進社區永續發展,營造優質在地學習環境,強化社區學習體系;建構高齡社會之樂齡學習網路,並提供高齡者在地學習機會等(教育部,2019)。本文蒐集及整理近幾年英國在終身學習教育政策發展上之相關文獻及國際教育訊息,以供參考。

一、重視終身學習教育政策的規劃與實踐,提升終身教育品質

  英國終身學習教育政策的規劃方面,擴充教育政策(包括成人教育)是採取決策單位與執行單位分離模式。目前負責英國擴充教育政策的主管機關是教育部;而負責政策執行的單位則是「教育與技能經費署」。事實上,負責擴充教育政策的主管部會與執行單位歷經數次變革。幾次的組織改革都與相關法規的修正有關。最先在1992年通過的《1992年擴充教育與高等教育法(英格蘭、威爾斯地區)》,英國擴充教育政策是由教育部為主管機關;教育部另外成立「擴充教育委員會」負責政策的執行。2000年英國國會通過的《學習與技能法案》,將擴充教育政策的主管機關改由企業、創新與技能部、兒童、學校與家庭部共同執掌,並將執行單位改制為「學習與技能委員會」。然而,2009年通過的《學徒制、技能、兒童與學習法案》,將擴充教育政策的主管機關改回由單一行政部會負責,主管機關為企業、創新與技能部。與此同時,學習與技能委員會改組為兩個單位:「技能經費署」與「青年學習署」。19歲以上學生與成人進修的課程是由前者負責推動。「技能經費署」在2017年4月進一步改制成「教育與技能經費署」。教育與技能經費署的任務除了負責擴充教育(包括成人教育)的預算執行,其業務範圍也包括審核擴充教育機構的設立、決定補助授課單位與學員學費的經費、監督相關授課單位的財務與專業能力(駐英國代表處教育組,2018c)。

  英國終身學習與進修教育政策的實踐方面,凡是有意願提供擴充教育課程的民間機構、學校、地方政府或公部門單位,均必須經教育與技能經費署審核通過後,方能成為合格的擴充教育機構或培訓機構。目前英國民眾接觸技職教育、在職進修或社區學習等課程資訊的管道包括:擴充教育機構、培訓機構、成人教育中心、公立圖書館、提供擴充教育課程的學校(院)等。在公部門提供成人教育課程的機構案例方面,如Leicestershire地方政府提供給成人的學習課程包括有電腦與資訊科技、英文與數學、外國語、提供給身心障礙的成人課程、培養生活興趣與嗜好、提升技職能力等六大類。在私人教育機構案例方面,Westminster Kingsway學院是ㄧ所位於倫敦市中心,提供學術教育課程與技職培訓課程的私立擴充教育機構。其中,提供給成人的課程包括:藝術與設計、企業、創業與零售、工程環境與基礎設施管理、幼兒照護、電腦與資訊工程、時尚、成衣與裁縫、電影與數位媒體、酒店管理與廚藝設計、人力資源、人文社會、法律、音樂、藥劑學、科學、社工與助產士、教師文憑與旅遊觀光等(駐英國代表處教育組,2018d)。

  回顧英國政府歷年在技職教育與終身學習教育政策上的改革,與技能評量結果有著密切相關。例如在1996年的國際成人技能評量調查之後,英國政府隨即組成政策研究小組,2001年公布的政策報告書,建議英國政府應採取跨部會合作模式,提供英國成年人增加技職能力的機會並使其能融入英國社會。之後,2003年公布全國性技職教育政策白皮書-「21世紀的技職教育:實現自己的潛力」,強調提升成人的技職能力依然是英國成人教育與技職教育政策的實踐重點。接著,2006年由Leitch爵士領導的技職政策評估委員會,在政策評估報告中,建議英國政府把政策目標訂在:2020年時95%的英國成年人都能達到基本讀寫能力與運算能力(駐英國代表處教育組,2018e)。

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