電子報 第 190 期 > 面對高等教育全球化教育之挑戰及因應策略

面對高等教育全球化教育之挑戰及因應策略

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【教育制度及政策研究中心助理研究員 阮孝齊】

 

壹、前言

  因應全球化及資訊科技的革命,教育部早於2009年即發布「中小學國際教育白皮書」,從從課程發展與教學、國際交流、教師專業成長,與學校國際化等四個面向實施國際教育。2019年進一步研擬完成「中小學國際教育白皮書2.0」草案,把「國家認同」增列為「學校本位國際教育計畫(SIEP)」的必要項目,提出「國際教育2.0」新願景,突破點包括大幅度進行中小學生國際交流與合作的法規鬆綁、推動國家課程結合國際教育以落實新課綱素養導向學習、成立含括中央到地方所有教育主管機關的「IE聯盟」等具前瞻性的策略。

  同時教育部也宣示,學校推動國際教育的方法,可融入課程、海外參訪、國外修學旅行等方式,保有各校彈性,讓偏鄉小學和都市學校各有特色,國際教育也不是菁英教育,會走普羅大眾路線,偏鄉學校和技職學校同是關注的對象。

  在高等教育上,政府先後提出為各種計畫方案。如「大學學術追求卓越發展計畫」、「推動研究型大學整合計畫」、「提升研究型大學基礎設施」、「國際一流大學與頂尖研究中心計畫」,及「獎勵大學教學卓越計畫」等(楊瑩,2008)。

  本文整理了國際教育訊息當中,有關於留學政策、國際教育、遊學活動辦理的相關訊息,歸納各國面對高等教育全球化的趨勢,皆面臨全球化教育機會不足、課程國際化及面對全球化就業的挑戰。面對全球競爭的現況,從全球在地化、在地全球化兩個角度,各國也提出了促進留學政策、建立並維繫國際夥伴架構、發展線上課程、著重國際教育機會均等之策略,希望能夠提升國家面對全球化教育的競爭力。

貳、高等教育全球化之挑戰

一、全球化教育機會不足

  面對全球化的挑戰,各國都發現推動學生出國留學仍存在缺乏資源的困難,同時對於弱勢學生來說出國留學或進修的機會更少,形成了全球化教育機會不均的現象。

  美國教育部部長鄧肯(Arne Duncan)在國際教育者協會(Association of International Educators,簡稱NAFSA)年會演說中指出,「21世紀的優質教育,是國際教育。」,然而美國赴海外留學的人數仍然偏低,僅不到10%的大學生赴海外留學。而在大學生人數逐漸增加的黑人與西語裔大學生當中,這個比例更低。國際教育者協會的研究資料顯示,經費和缺乏對學生的補助,是國際教育者最擔憂的其中兩個因素。NAFSA會長Fanta Aw認為,就算出國留學生人數成長一倍,還是有大部分的學生無法出國留學。所以最有效的方法,就是讓課程國際化(駐芝加哥辦事處教育組,2015)。

  英國非營利之社會企業「創新部門」(Innovation Unit)認為,年輕人的高失業率、失學率、及教育資源與成果的不平等是當代全球教育的一大挑戰(駐英國代表處教育組,2017)。

  渥太華大學教授Ronland Paris與皇后大學全球公共政策(Global Public Policy)顧問Margaret Biggs在共同發表一篇報告指出,無論是在國外學校學習或是參與海外打工實習,皆有益累積適應環境、團隊合作、跨文化意識和溝通技巧等技能,提升個人競爭力,然而目前加拿大這類的學生為數極為有限。數據顯示:法國約有33%大專院校學生參與國際交換學生計畫,在海外學校完成部分學分,德國則有29%,澳大利亞、美國分別有19%和16%的學生;相較之下,加拿大僅有11%學生赴國外留學(駐溫哥華辦事處教育組,2017)。

二、課程國際化的挑戰

  透過在地課程設計,進行全球在地化的實現,已成為世界各國的目標之一,然而這牽涉到師資的培育、以及在地認同的轉化,殊非易事。印尼、澳洲與其他亞太經合組織會員國在部長會議中聯合倡議海森威領袖宣言(Vladivostok Declaration),鼓勵會員國的學生們能更加自由地跨國交流學習,當時大家寄望能夠超越國家藩籬、讓教材更能夠國際適用以利跨境教育合作,但很顯然地印尼對本國文化的優越感,尤其對於中學以上學生理解本土文化的價值,超越與國際教育合作的需求,這引起有志拓展印尼教育市場者深思(駐澳大利亞代表處教育組,2017a)。

  在荷蘭,高等教育國際交流協會(Nuffic)發表全國各級教育國際化程度調查報告,分析顯示各級教育階段的學童和學生都有機會體驗國際化,但也不必然嘉惠每位學生。然而,研究人員發現大部分教師在接受國際化的速度落後於學生,例如教師或參加教師培訓課程的師培生並未善用出國的機會(駐歐盟兼駐比利時代表處教育組,2019)。

  喬治梅森大學學術副校長Peter Stearns提出,在教育國際化的進程中,同時也意味著你必須有接受失望的準備,設法祛除校園內對國際化努力的懷疑(駐波士頓辦事處教育組,2014)。

 

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