中央課程與教學輔導組織之定位與發展研究
| 李文富
【文、圖 / 課程及教學研究中心助理研究員 李文富】
本研究係屬國家教育研究院所執行99年「建構中央-地方-學校課程與教學推動網絡專案」之子計畫。研究目的係探討中央層級課程與教學輔導組織之定位、運作現況與未來發展圖像等相關問題。研究方法採用文件分析、焦點座談與個別訪談等方法。研究發現如下：
中央輔導組織定位的方法與學理基礎，宜從國家整體的課程與教學推動網絡來理解，然而當前我國整體的課程治理、發展機制、推動體系、推動網絡之探討，雖有相關研究，但相關概念仍有部份待釐清，研究成果與政策亦需進一步整合。故在國家課程推動網絡之圖像仍未形成共識，且國家課程推動網絡的相關組織與機制(例如；研究發展、政策督導、專業支持、審議評鑑)尚不完善的因素下，導致現階段中央課程與教學輔導組織定位不易、輔導群與中央團之功能不清、任務龐雜、負擔過重。
至於現行課程與教學輔導群採｢召集人為中心的分散設置方式｣，雖具有組織彈性、人員運用靈活及有利個別領域教學輔導方式多元發展等優點，但也可能有以下限制：1、召集人為中心之設置，組織容易因人而發生變動；2、組織缺少固定基地，不利內部凝聚與深耕發展；3、分散設置，不利整體課程推動橫向整合與連結。
基於國家未來整體課程與教學推動機制之設計、整合與永續發展，本研究提出未來中央課程與教學團組織改良之相關建議如下：
一、建立課程協作治理圖像共識：宜盡速確立我國課程協作治理體系的總體圖像與內涵，並形成共識與政策，在此基礎與前提方能進一步確立中央課程與教學輔導組織之定位、功能與任務。
二、整合現行兩組織並更名：在前項基礎上，現行中央課程與教學組織-課程與教學輔導群、中央輔導團這兩組織宜完全整合，並改以｢中央課程與教學輔導團｣為新的組織名稱。
三、明確組織定位與功能：未來中央課程與教學輔導團之體制定位宜朝向法制化，成為常設組織；組織定位為國家課程治理體系中具有｢政策轉銜與協作｣功能的｢專業支持系統｣；組織功能有：(1)｢提供政策諮詢與回饋｣、(2)｢強化理論與實務連結｣、(3)｢協助政策轉化與推動｣、(4)｢引領課程變革｣及(5)｢促進專業發展與精進教學｣等五項。
四、調整組織設置方式：本研究提出兩項建議方案：(一)省輔導團模式(隸屬教育部，設於國教院)或(二)國教院模式(隸屬國教院，設於國教院)。省輔導團模式是指：中央課程與教學輔導團隸屬教育部，由教育部主政與督導，但總部及主要團隊成員設於國教院，其優點是：(1)隸屬教育部，擁有行政權，有利政策統合與視導，對推動執行較有利；(2)總團部設於國教院有利組織橫向連結，可與國教院相關課程研發機制連結與整合；限制有：(1)不易法制化，僅能臨時任務編組；(2)行政介入較容易大於專業領導，組織的定位較易偏向視導組織。國教院模式，則是指國教院基於課程發展之橫向與縱向統合、研究-政策-實務之連結與協作之需，設置｢課程與教學夥伴協作中心｣，下含中央課程與教學輔導團。優點是：(1)比較容易法制化，可構成專責化的課程與教學輔導組織，並可讓國教院作為國家層級課程發展機構的組成與功能更趨完整；(2)凸顯中央輔導組織為專業協作組織，降低｢視導｣成分。限制是：(1)國教院非教育行政機關，對地方不具行政領導權，恐影響中央輔導團對地方輔導的作用力道；(2)教育部與中央輔導團在政策連結上，需要另行機制補強；(3)國教院之定位以專業研發為主，是否適宜與有足夠能量條件直接涉入龐大的課程教學輔導推動工作，恐需考量。