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第 182 期
國際教育訊息分析
【教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦】壹、前言 為提高國立大學運作自主權與國際競爭力，日本自2004年4月起推動國立大學法人化政策。然實施迄今，各國立大學幾乎皆以發展成為「小型東京大學」為目標，力爭所有學門領域都能有平衡且優秀的表現，導致學校辦學缺乏特色。為改變此種狀況，日本文部科學省要求各國立大學自2016年起，必須衡酌自身優勢與特色後從政府所設定的「地域/特色/世界」三種大學類型中自行擇定一種做為發展方向，政府再依據各校表現來調整經費補助，期能藉此引導國立大學轉型和分類。日本國立大學三種功能分類模式雖仍存在一些爭議與質疑，但由於日本文部科學省的強力推動，此項改革計劃目前已經進入實施階段。 就我國而言，交通大學校長張懋中亦指出，臺灣高等教育最大的問題不在於生源不足，而是大學任務不清、沒有分類。過去是要求每一所科技大學都要做研究，現在則是研究型大學都要做科技與產學，亦即每一所大學「上要做研究、下要與在地結合」，把所有的使命都扛在身上的結果，導致大學任務不清、使命沒有區分，到頭來什麼都做不好（陳曼玲，2017）。 承上，大學分類無論在日本或我國都是備受關注的議題，且因日本文化背景和教育體制與我國相仿，故其高等教育政策之創新和變革對我國具有借鏡參考價值。爰本文以日本「國立大學分類政策」為對象，就其政策目標與工具及其對我國的啟示進行分析。貳、日本國立大學分類政策之政策目標與工具一、政策目標：擺脫高教同質化現象，促進大學多樣化發展 首先就政策目標而言，日本自2004年啟動國立大學法人化政策後，即以六年為一個發展週期來推動高等教育改革。2015年6月，日本文部科學省在86所國立大學提出第三期（2016年至2021年）中期發展計畫前，宣布各校必須「重新定義學校使命與職能」，並在衡酌自身優勢與特色後，從政府預先規劃的「世界卓越、特色領域、地域貢獻」三種類型中擇一發展，文部科學省不會干涉學校選擇，但大學所選擇的類型及其後續之辦學績效表現，將會影響該校未來所能獲得的政府資源多寡（駐日本代表處教育組，2014）。 日本政府期望各大學能自主調整大學經營方向，不再以成為「小東京大學」作為學校發展目標。藉由各國立大學功能定位選擇的差異，讓各大學均能夠發展自我特色，相互競合，在政府和大學的共同努力下，期能讓日本各大學之辦學目標、特色領域與發展路徑早日擺脫同質化現象，進而呈現多樣化的發展樣貌（駐日本代表處教育組，2016；臺北駐大阪經濟文化辦事處，2016）。 其次就分類型態觀之，日本國立大學三種類型之內容說明如表1所示：表1、日本國立大學分類說明層級類型內容說明國際層級世界卓越型創造卓越的學術研究成果，致力於與世界一流大學競爭，從事能夠揚名國際社會的卓越研究國家層級特色領域型建立具有學校發展特色之專門教學與研究領域，致力於全國性的教育研究地方層級地域貢獻型培養能夠解決地方產業課題、創造新型產業人才，致力於振興地方產業、為地域發展活力做出貢獻資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2016）、臺北駐大阪經濟文化辦事處（2016）。 最後就分類結果而論，根據前述日本政府國立大學分類要求，以東京大學為首的16所大學（18.6%）選擇發展成為世界一流的卓越型大學；另筑波技術大學等15所大學（17.4%）決定利用其專業優勢來建設富有發展特色的特色領域大學；最後岩手大學等55所大學（64.0%）則希望能為地區發展做出貢獻。日本86所國立大學分類結果詳如表2所示。表2、日本國立大學分類情形一覽類型校名數量世界卓越大學東京大學、京都大學、大阪大學、九州大學、東北大學、北海道大學、名古屋大學、筑波大學、一橋大學、東京工業大學、東京農工大學、千葉大學、金澤大學、神戶大學、廣島大學和岡山大學等。16所（18.6%）特色領域大學筑波技術大學、東京醫科齒科大學、東京外國語大學、東京學藝大學、東京藝術大學、東京海洋大學、御茶水女子大學、電氣通信大學和奈良女子大學等。15所（17.4%）地域貢獻大學岩手大學、秋田大學、山形大學、福島大學、茨城大學、宇都宮大學、群馬大學、埼玉大學、橫浜國立大學、新潟大學、富山大學和福井大學等。55所（64.0%）資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2016）、臺北駐大阪經濟文化辦事處（2016）。二、政策工具：引進「非均衡經費分配制度」做為獎勵誘 因為有效達成國立大學任務與功能分類之目標，日本政府要求各國立大學在確定學校未來發展型態後，必須依其辦學目標進一步設定關鍵績效指標（KPI），政府再據以評估其辦學成效，並針對表現優異、能夠達成目標者分配較多的「營運費交付金」（駐日本代表處教育組，2014）。 前述做法稱之為「國立大學營運費交付金」之「非平衡分配制度」（unbalanced allocation）（駐日本代表處教育組，2018）。所謂「國立大學營運費交付金」，即政府對於大學運作所提供的基本需求補助款，為大學總預算扣除學校自籌經費後由政府補助的數額，約占日本國立大學總收入的3成至4成左右。傳統上，學校營運費係依照學校規模（包括教職員生人數）來計算，透過統一的經費計算基準進行平等資源配置。但自2016年以後，為引導大學分類發展，文部科學省先從分配給各國立大學的營運費中扣除約1%（約100億日圓，折合新台幣約27億元）的數額，再就這筆資金進行重新分配。換言之，日本政府目前雖仍依據國立大學規模來分配營運補助款，但是也會依各大學在研究及教育上的評鑑予以增減（駐日本代表處教育組，2014；駐日本代表處教育組，2018）。重分配標準係根據各大學評鑑結果來決定，且不同類型大學具有不同的評鑑指標，評鑑後重分配率若為100%，則表示該校可獲得與提出金額相同的補助金。其目的在於修改依據學校規模等制式分配補助方式，採明確化各大學特色，促進良性競爭關係。例如選擇「世界一流」類型的大學，傾向於採用論文引用次數與外籍教授人數等評鑑指標。最後透過大學改革促進係數（即各校分類改革達標程度）來實施差異化經費分配，藉此獎勵能在國立大學分類改革過程設定具體目標、提出優秀改革方案，並積極採取行動的大學（駐日本代表處教育組，2014；駐日本代表處教育組，2018）。 2018年度營運費支付金總額為1兆9,714億日圓，總計有94億日圓獲得重新分配（駐日本代表處教育組，2018）。表3為營運費支付金重分配結果，在86所國立大學中，除鹿屋體育大學分配率為100%，補助金額未有改變之外，有39所大學（45.3%）分配率超過100%，獲得補助金額較2017年更多的經費補助；相對地，另有46所大學（53.5%）則為減額（駐日本代表處教育組，2018）。表3 日本國立大學營運費支付金重新分配後之結果（2018年）資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2018）。參考文獻陳曼玲（2017）。交大校長張懋中：推動國立大學分類和法人化。評鑑雙月刊，68。臺北駐大阪經濟文化辦事處（2016）。日本國立大學營運交付金100億，以競爭特色決定分配額，其評價標準分為3種類。國家教育研究院國際教育訊息電子報，97。駐日本代表處教育組（2014）。日本明確國立大學三大類型提升競爭。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐日本代表處教育組（2016）。日本國立大學補助款將依學校特色競配。國家教育研究院國際教育訊息電子報，97。駐日本代表處教育組（2018）。日本國立大學補助金增減項目明顯化。國家教育研究院國際教育訊息電子報，151。Altbach, P. G., & Balan, J. (2007). World class worldwide: Transforming research universities in Asia and Latin America. Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press.【全文請下載PDF檔】
第 186 期
國際教育訊息分析
【教育制度及政策研究中心研究員 蔡進雄】壹、前言 五育並重是臺灣教育的重要理念，這樣的理念有沒有科學研究來提供佐證支持呢？答案是肯定的。根據一份刊載於內分泌及新陳代謝臨床研究（Journal of Clinical Endocrinology & Metabolism）的醫學研究指出，上體育課可以保護學生，減少課業壓力所可能造成的傷害（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。研究也發現，缺乏運動除了對心血管健康、肌力、睡眠和體重等造成負面影響之外，亦會影響學習表現。同時，達到運動量指標的兒童比沒有達到指標的同學較有創意、理解能力較好、較少犯錯，較少患有抑鬱或焦慮症等精神健康問題，並且記憶力較佳、專注力時間較長、自信心亦較強（駐加拿大代表處教育組，2018）。而在2014年由我國國民健康署發表的一份報告中顯示，臺灣與29個經濟合作暨發展組織（OECD）會員國「缺乏運動」人口的比較，結果臺灣女性（73%）高居第一，男性（64.4%）則是第二，直陳臺灣是世界經濟相對發達地區中最不愛運動的國家（引自陳彥彣、林瑞興，2016）。由此可見，我國對於體育運動習慣更應向下扎根於學校教育階段。 進言之，體育課不應該變成學校課表中煩人的拖油瓶，反之，應該將其視為整體基礎教育中的重要部份（駐德國代表處教育組，2018），亦即體育課不該被視為佔去學生的學習時間而被犧牲，相反地，有了體育課調節學生的壓力，學生的學習效果會更好（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。我國教育部體育署亦於2013年公布「體育運動政策白皮書」，願景為「健康國民、卓越競技、活力臺灣」，其使命是「創造愉快的運動經驗為臺灣培育健康卓越人才」（教育部體育署，2017），雖然我們提出了體育運動相關政策，但長期以來在升學主義掛帥下，整體說來國人對於學校體育運動往往置於智育之後，面臨著體育課程實施邊緣化之推展困境。循此，本文將就各國體育教育的挑戰與問題及各國體育教育的作法兩方面加以闡述，以供國內體育教育政策精進發展之參考。貳、各國體育教育的挑戰與問題一、體育成績未納入升留級體系並淪為次要課程 德國體育教育窘況的核心原因主要是：在德國各邦中，體育課的成績表現並不對升留級造成影響。所以對那些體育能力較弱的學生而言也就沒有動機去投資時間來鍛鍊自己，或是改善自己的體能。學生常會認為那些沒有考試成績或不影響升留級的科目就不重要（駐德國代表處教育組，2018）。 如果德國全國能夠將體育成績納入學校升留級體系中，便可獲得很多改善（駐德國代表處教育組，2018）。而在亞洲的香港，不少香港父母對子女讀書成績大為緊張，運動課程的重要性變得次要。運動習慣要從小培養，但現今香港家長永遠以子女智育學習為重（駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員，2015）。二、體育活動不足造成肥胖及體適能問題 多運動能幫助吃下多餘熱量的學生消耗卡路里，減少肥胖的可能性（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。反之，缺乏運動將造成肥胖所衍生之疾病問題，令人擔憂的是，英國有三分之一的2歲至15歲孩童體重過重，而肥胖不只會提高日後罹患第二型糖尿病和心臟病的機率，且在2014/15年，英國國民健康服務體系（National Health Service，簡稱NHS）花在治療肥胖所造成的相關疾病金額高達51億英鎊（駐英國代表處教育組，2016a）。 由於缺乏規律運動對孩童健康有負面的影響，而雖然英國學校目前已經每週提供約2小時的體育課，但對於英國孩童嚴重肥胖問題仍顯不足。因此，英國政府於2016年提出「解決孩童肥胖之行動計畫」（Childhood obesity: a plan for action），該行動計畫即是鼓勵學生多從事體育活動（駐英國代表處教育組，2016a）。除了英國孩童體育活動不足造成肥胖問題外，研究也顯示，加拿大兒童運動量不足，可能損害腦部健康（駐加拿大代表處教育組，2018）。 值得一提的是，聯合國教科文組織（UNESCO）於2013年的全球體育課程調查報告中顯示，在體育課程時間方面，如表1所示，亞洲國家的體育課程平均時間，在與全球相比較下，亞洲國家的中小學體育課程實施時間是最少的，分別是小學為84分鐘及中學為85分鐘，而北美洲國家國小體育每週時間平均是107分鐘，中學體育每週時間平均是125分鐘。表1、全球中小學體育課時間資料來源：https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000229335 此外，在亞洲的香港學童因缺乏運動體能每况愈下，體重超標握力弱柔軟度差，香港學童普遍缺乏運動，導致體適能大落後。依數據發現香港學生體適能因缺乏運動較內地及外國差，隨着年紀增長，體能差距更越見顯著，表現之差令人關注（駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員，2015）。參、各國促進體育教育的作法一、增加學校體育活動的時數 法國國民教育部長布朗凱最近的行動勢如破竹，高中教育改革正方興未艾，又宣布於2020年推動一項新試驗，將下午時段挪為體育課之用。《20分鐘報》於2019年2月8日刊出一段他與體育部長共同接受的訪問，而教育部長正是藉此機會公布了前述下午時段挪為體育課之新計畫。兩位部長表示近期內將開放學校提出申請，任何有意願的學校都可參與（駐法國代表處教育組，2019）。 法國體育部長表示，「體育部希望，體育也能成為一項獲眾人認可的職涯選擇，並由幼稚園到高等教育中都有相應的課程規劃。」布朗凱部長則說明，「體育作為專業，可以由幼稚園就開始，並先以實驗性質方式調整學校課表。我目前打算下午時段空出來，安排體育活動。」他亦表示希望「儘快與文化部長進行討論如何將文化面向也納入此一規劃中。」（駐法國代表處教育組，2019）。 總之，法國每週將有1個以上的下午時段用於體育活動，甚至是每日下午。本計畫的目標稱為「信心與運動」，意在鼓勵學生不斷進步。布朗凱表示，「我們希望學生因為學習新知而快樂，但也同時希望他們因為人際互動以及身心健康而感到快樂。」（駐法國代表處教育組，2019）。體育並非首度試著獲得政府重視，2010年時任總統薩克奇即在100餘間小學與初中裡開始推動將下午時段劃為體育課（駐法國代表處教育組，2019）。 在英國，由於英國高達三分之一的2歲至15歲孩童有體重過重問題，因此為了在未來10年能降低孩童肥胖的比率，英國政府於2016年8月提出「解決孩童肥胖之行動計畫」，欲透過對政府和相關產業的改革、家庭和學校的建議，達成政策目標。該行動計畫與學校教育相關的部分，主要為體育活動（駐英國代表處教育組，2016a）。 由於規律運動對孩童健康有正面的影響，英國首席醫療官員（Chief Medical Officers）建議孩童每日應該進行至少60分鐘的中等至劇烈程度的體能活動。雖然英國學校目前已經每週提供約2小時的體育課，但仍不足。因此，「解決孩童肥胖之行動計畫」即建議：學校每日應透過下課時間、體育課、課外活動社團、或其他的體育活動鼓勵學生在校運動30分鐘，另外的30分鐘則由家長在放學後鼓勵孩童參與各項體能相關活動（駐英國代表處教育組，2016a）。 除了要求學校在體育項目的投入外，英國政府也鼓勵全國性及區域性的體育相關協會協助學校與家庭設計相關體育活動。政府已邀請「郡體育合作夥伴關係」（County Sports Partnerships，簡稱CSPs）、「全國各項運動協會」（National Governing Bodies of Sport）及「青年運動基金會」（Youth Sport Trust）自2017年9月起，協助全國國小提供高品質的體育活動。此外，政府也將持續推廣學生走路或自行騎腳踏車上學（駐英國代表處教育組，2016a）。 在歐洲的奧地利則有一項呼籲家長們支持簽署的請願活動，請願書內容主要是要求家長支持延長學童在校的體育課時間。家長組織團體表示他們希望讓孩童未來能夠每天在校至少有1小時的體育課時間（駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組，2012）。由於學校是最佳培養孩童建立對運動興趣的場所，因而要求學校延長體育課時間，實有其必要性（駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組，2012）。二、提出長期發展的體育課綱及政策 英國致力於推展全民體育，這項目標也體現在義務教育階段，目前英國義務教育階段體育政策目標，在於引導學生進行並掌握競技運動及其他體能活動所需體能與技巧，讓學生對自己的運動能力產生信心、強化其體能，並讓學生自體育活動中培養公平與尊敬等運動家精神。其國家體育課綱目的在於確保所有學童能發展許多體育活動所需的知能、持續運動一段時間、能參與競技活動、能有健康的生活。該課綱按學生年齡段分為4個階段，要求學校確保能循序漸進，引導學生強化體能、培養運動習慣。以下為英國體育課綱各階段要求簡述（駐英國代表處教育組，2016b）： 第一階段（一到三年級），學生在此階段需發展基礎運動技巧，有機會發展個別活動或團體活動中所需的敏捷度、平衡力與協調能力，他們應參加需與他人競爭或挑戰自我的體育活動，這類活動難度會逐漸升高。第二階段（四到六年級），在此階段，學生應該可以持續應用與發展更大範圍的運動技巧，並加以變化，以運用於其他活動之中。他們應能享受在運動中與同伴溝通、合作與競爭；且暸解如何在不同體能活動中力求進步，並學習如何評價自己的體能與運動技巧。 第三階段（七到九年級），學童在此階段應可運用其在前兩階段所發展的體能與相關技巧於多種體育與體能活動，並更具信心。他們應該在學校生活中發展對這些運動及活動的信心與興趣，了解運動帶來的長期益處，並能維持這些運動興趣。第四階段（十到十一年級），在此階段學生應可參與複雜且要求體能的體育活動，他們也應能進行有助於個人體適能的活動，並發展健康的生活型態（駐英國代表處教育組，2016b）。 近幾年俄羅斯體育發展的主要指標雖然有改善，但是體育發展水準仍不符整體社會經濟改革的成效。加上從經濟效益來看，政府對人民從事體育活動的支出係對人類潛力發展及改善俄羅斯人民生活品質的有效投資，故在2009年8月7日，俄羅斯政府通過「截至2020年為止俄羅斯體育發展政策」（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。此政策係依據截至2020年俄羅斯社會經濟長期發展的概念而定，其中明確訂出2020年前政府對體育發展政策的主要發展方向、任務及目標（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 俄羅斯「截至2020年前俄羅斯體育發展政策」主要發展方向包括：創造確保全民健康生活方式、定期從事體育活動、使用完善體育基礎設施及提高俄羅斯體育競爭力的環境。 在主要任務方面則包含：1.創造新的國家體育教育系統；2.宣導體育為健康生活方式最重要的部分之一；3.現代化包括職業教育院校在內的體育教育系統；4.提高高級運動員及體育後備人才的培養，以提高俄羅斯體育在國際體壇上的競爭力。加強運動員和教練的社會保障；5.發展有組織管理，採用科學方法，醫學生物及反興奮劑的體育活動；6.發展體育運動基礎設施並確保體育活動發展的資金來源；7.建立確保體育設施的公眾安全系統，及球迷及其協會的安全性（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 依《十二年國民基本教育課程綱要健康與體育領域》（2018）之內涵可知，我國對於各教育階段之健康與體育領域學習重點與核心素養已有所規劃，而前述英國體育課綱及俄羅斯體育發展政策措施，亦可供我國參考與對照，例如英國體育課綱各階段別的內涵。三、利用科技融入體育課程教學精進學習成效 科技走入校園已經是難以抵擋的趨勢，除了數學、科學、英文等課程，現在也有體育老師將科技融入體育課，又形成一種新的教育模式（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a），對於體育老師來說，雖然面對經費刪減造成學生人數增加，教學負擔更加沉重，但是透過科技，有了節省時間的管理工具，確實有效幫助教學，也讓課程內容更加容易教授（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b），試舉在美國的兩個實務例子加以說明。 在美國伊利諾州的一位公立學校的體育老師Jason Hahnstadt，他致力於用科技來輔助體育課程，號稱這是「體育課的大轉變」（翻轉體育館，flipping the gymnasium），這對於人們腦中的體育課教學方式，真是大相逕庭（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。Hanhstadt也利用影片製成軟體，自行編輯製作教學短片，學生必須在家備課，先看完影片。例如他製作的皮克球短片，內容包括此種球類運動的起源、規則說明等。正式上課時，教師可以節省時間做說明，就可以開始學習運動技巧，而且授課教師認為，輔以科技的體育課，效果比傳統方式更優，因為課堂的時間因為影片輔助，而增加了更多運動的時間（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。另外，Hanhstadt又輔以電腦網路測驗，來確定學生了解影片的基本概念與規則，這樣又更避免了體育教師反覆說明相同的技巧與規則（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。 除此之外，教師還可應用移動科技的即時性特色，讓學生可以得到即時的修正。Hanhstadt使用一種即時影像分析軟體，將他透過iPad拍攝的學生運動影片，分解成一個個畫面逐步分析，教師可以立即看出缺點，學生即時修正動作，其中修正排球球員的效果就很明顯（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。 美國加州的東湖國中（Eastlake Middle School），以科技來輔助體育課，也得到良好的成效（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。該校的學區透過聯邦政府的體育獎助取得經費，購買了40個iPad及許多訓練課程，提供給學區內50位體育老師使用，同時設定體育課程的目標是要預防學童過胖、控制體脂率（BMI）、有氧承載量、體能健康指數等（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。 自2011學年度開始，該學區使用一種體育應用軟體（SPARK），它的功能包括數位化課程計畫、活動影片、互動式測量工具、線上評分。過去體育老師要攜帶的紙筆記事本，都可以用輕便的iPad代替（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。使用科技輔助，彌補了傳統體育課無法達到的缺點，又可精準的評估學生的技巧與能力。 經過體育應用軟體的錄影功能先拍攝學生的表現，接下來重新放映拍攝內容，便能精準的分析（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。以網球發球為例，錄影重播時就可以看出正確與錯誤的動作，同時教師也可以點出如何改進錯誤的部份。而傳統式教學，體育老師雖指出握拍不正確，學生卻不能意會自己的動作與正確姿勢。同樣的方式，也可以應用在籃球、足球、舞蹈等各類運動（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。研究也顯示，Google Sites協作平台為主、Youtub影片為輔的學習網站，以及體育教師動作示範影片，可引導學生透動網路進行體育自主學習（楊耀中、陳五洲，2018）。總之，利用科技融入課程教學可增進體育學習成效，美國學校教師藉由科技及數位媒體輔助體育教學，學生體育技能學習成效良好，相當值得國內體育課程教學設計發展之參考。參考文獻十二年國民基本教育課程綱要健康與體育領域（2018）。教育部體育署（2017）。「體育運動政策白皮書」2017修訂版。陳彥彣、林瑞興（2018）。臺灣全民運動與競技運動發展的困境。屏東大學體育學刊，2，161-173。楊耀中、陳五洲（2018）。雲端平台融入體育課程之應用—以Google Sites協作平台為例。屏東大學體育學刊，4，1-8。駐加拿大代表處教育組（2018）。研究顯示：加拿大兒童運動量不足，可能損害腦部健康。國家教育研究院國際教育訊息電子報，152。駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組（2013）。體育與智育的相輔相成。國家教育研究院國際教育訊息電子報，25。駐法國代表處教育組（2019）。法國教育部長欲增加小學體育課時段。國家教育研究院國際教育訊息電子報，165。駐英國代表處教育組（2016a）。英國政府欲透過增加學校體育活動時數，以降低孩童肥胖人數。國家教育研究院國際教育訊息電子報，110。駐英國代表處教育組（2016b）。英國中小學體育政策簡述。國家教育研究院國際教育訊息電子報，99。駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組（2012a）。科技也可以改變體育課嗎？國家教育研究院國際教育訊息電子報，6。駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組（2012b）。高科技協助體育課程。國家教育研究院國際教育訊息電子報，11。駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員（2015）。港童缺運動體能每况愈下，體重超標握力弱柔軟度差。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐俄羅斯代表處教育組（2016）。2020年前俄羅斯體育發展政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，92。駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組（2012）。奧地利家長要求學校延長體育課時間。國家教育研究院國際教育訊息電子報，14。駐德國代表處教育組（2018）。德國中小學體育課必須有所改變。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (2014). World-wide survey of school physical education (final report 2013).【全文請下載PDF檔】
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壹、前言 近年來，隨著少子女化現象的向上發酵，大學校院因為生源不足所衍生的經營危機也逐漸浮出檯面。尤其對私立技職校院而言，一方面因收費較公立學校為高，另方面則是受到傳統社會價值觀影響，學業成績較佳的學生多將就讀一般大學視為優先選項，導致私立技職校院常因生源不足而承受更大壓力。就實際狀況觀之，2014年2月，高鳳數位內容學院成為全台第一所退場的；同年8月，永達技術學院亦因財務問題宣布停辦。其後，高美醫護管理專科學校、亞太創意技術學院，以及南榮科技大學分別於2018年至2020年間黯然退場。 為因應人口變化趨勢與維護學生受教權益，行政院業於2017年11月通過《私立大專校院轉型及退場條例》（草案）（行政院新聞傳播處，2017）。然而前揭條例（草案）的推出只是一個起點，由於大學組織重整不僅涉及師生權益，更與社區發展緊密關連，再加上校產如何處理具有爭議，遂讓大學重整之路困難重重。惟大學整併、轉型及退場問題並非我國所獨有，以日本為例，除與我國文化背景相近之外，其高等教育系統亦是以私立學校為主，加上同樣面臨嚴峻的少子女化問題，故日本政府近二十年來積極推出各項因應對策。 基於此，本文擬整理並分析國際教育訊息中日本政府在面臨私立大學經營問題時，其推出之整併、轉型與退場策略的最新發展情形，俾做為精進我國相關政策之參考與借鏡。貳、日本私立大學整併、轉型與退場策略 日本文部科學省調查報告指出，日本18歲人口在1992年達到205萬人的高峰之後逐年下滑，至2014年時已降至118萬人。其後雖略微回升，但在2018年之後又開始走下坡，預估到了2031年時將跌破100萬人，至2040年時可能僅剩74萬人（駐大阪辦事處，2018a）。前述就學人口的減少讓日本大學面臨非常險峻的經營環境，根據日本獨立機構—私立學校振興共濟事業團公布的資料顯示，日本四年制私立大學2014年度春季約有近46%的學校出現招生不足的窘境，較上年度增加6%，其主要原因為高中畢業生逐年減少，未來招生情況恐將更為嚴峻（駐日本代表處教育組，2014）。有鑑於此，日本政府提出以下策略做為因應：一、整併策略：放寬學院轉讓制度，提高私立大學校院整併效率 為了迎接日本大學2018年至2040年的發展趨勢，日本中央教育審議會在2017年底向文部科學省提出建言，呼籲政府應該有更大的彈性與積極作為來促進學校之間的合作和合併，並提出以下可行策略，包括：（一）國立大學法人同時可經營數個大學的「一法人多大學制」（傘式經營）；（二）一地區內的數個國公私立大學進行學分交換等合作而成立一般社團法人之大學等合作推進法人（暫稱）；（三）私立大學受到經營不善的影響，可以將以學院為分割單位直接讓渡給其他大學之制度。其後，文部科學省也採納其建議，在私立大學整併方面，允許經營不善的私立大學，自2018年起能以學院為分割單位直接讓渡給其他大學（駐大阪辦事處，2018a、2018b）。 在此項新措施公布之前，大學中的各學院一旦廢止停招，接受轉讓的大學必須重新申請，然由於申請新開設學院之手續涉及審查教師資格和績效等事項，導致大學整併曠日廢時，難以即時回應私校存續與發展需求。相較之下，新措施大幅簡化了大學之間學院轉讓手續，除了在互信基礎下省略教師資格審查程序之外，另財務與資金審查亦予以簡化，藉此大幅降低學校行政負擔，有效促進私立大學的合併與改組。但文科省也要求學校在轉讓學院前必須先向學生及家長進行充分說明，獲得這些利益關係人的支持與理解（駐日本代表處教育組，2019）。 就實例觀之，目前已有神戶山手大學及關西國際大學採取新措施。關西國際大學規劃在2020年4月以接收學院的方式吸收合併神戶山手大學，俾讓私立大學在「苦難時代」中，為學校生存發展另闢蹊徑，而兩校以讓渡學院方式進行的統合也將會成為日本私立大學整併史上的重要參考範例（駐大阪辦事處，2019）。二、轉型策略：善用政府補助，鼓勵私校建立特色與平衡城鄉發展 政府補助向為私立學校重要財源管道，也是私校能否永續經營發展的關鍵因素。有鑑於此，文部科學省近年開始運用「私學助成金」（類似我國私校獎補助經費）來促使私立大學改善經營與提高品質。就具體做法觀之，首先是設定指標（如表1所示）做為各校獎補助經費增減額之依據。一方面透過增加助成金來鼓勵學校從事具有特色的研究或推動地區性合作與國際化；另方面也藉由減少助成金來懲罰招生情況不佳、財務出現赤字，以及評鑑結果不佳的學校。表1 私學助成金增減額指標資料來源：駐日本代表處教育組（2018b）。 其次則是將政府補助經費與學校招生人數掛鈎，藉此避免都會區大學規模擴充過速（駐大阪辦事處，2018a）。詳言之，由於從學生的角度而言，在都會中心的學校對於校外實習或求職活動皆較有利，因此為了吸引學生入學，愈來愈多位於郊區、招生情況不佳的私立大學陸續將校址遷回都會中心，並將此種做法視為是解決私校經營困境的「勝利方程式」。但在此同時，偏遠地區的經濟活力卻因大學回歸都會中心而蒙受損失，因為來自外地的大學生不僅是當地商店的主要消費者，也能促進公寓租賃等地區經濟活動，且此種回歸都會的情況亦有悖於日本政府刻正積極推動的「地方創生」政策平衡城鄉發展的願景（駐日本代表處教育組，2015a、2015b）。 基於此，文部科學省開始透過取消私學助成金的懲罰手段來限制都會區學校擴充招生人數（駐大阪辦事處，2018a）。如果都會區私立大學校院新生人數超過招生名額的120%，就取消該校的「私學助成金」。但學者也表示，透過調整私學助成金來引導學校發展並非長遠的手段，更重要的是要能協助地方大學強化教學品質和建立發展特色，或鼓勵知名大學遷到地方，同時也要擴大學校對地方人士的招聘，如此才能有效強化年輕人紮根地方的動機（蔣豐，2015）。三、退場策略：建立財務預警機制，提高經營不善私校危機意識 日本政府有鑑於私立大學出現退場危機的原因，不僅是來自於18歲人口減少的衝擊，也常是學校本身經營不善造成的後果。因此，為因應生源不足危機同時改善私立學校品質，文部科學省提出「讓惡質大學退場，重點投資好大學」的改革方針（臺北駐日經濟文化代表處文化組，2012）。 而為了改善私立大學經營成效，文部科學省早於2007年就委託私立學校振興共濟事業團發展出「經營判斷指標」，用來做為篩選經營不善學校並及早預防之預警機制。前述指標推出後爭議不斷，故十數年來歷經數次修訂，目前最新版本為平成27年（2015年）版，共計分為8項財務指標（日本私立学校振興・共済事業団，2017）。茲將其內容整理如附表1所示。 根據前述現金流量、負債比率、償債能力、收入成長比率等財務指標，文部科學省將所有私立學校法人進行分級，俾提早發現經營危機和提出因應對策。如圖1所示，目前學校分級可分為「正常狀態」（綠色）、「即將發生困難」（白色）、「經營困難」（黃色），以及「自力再生極度困難」（紅色）4種類型，又可再進一步細分為A1至D3共14種子類型。學校一旦進入「黃色警戒區」，校方就必須針對經營困境在期限內提出改善計劃；進入「紅色警戒區」則代表學校債務負擔沉重，校方難以自力救濟故必須及早尋求協助（駐日本代表處教育組，2018b）。圖1 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：公益社団法人経済同友会（2018）。 圖1亦呈現根據指標進行診斷後的分級結果，詳言之，日本私立學校振興共濟事業團以全日本662學校法人為分析對象（含私立大學、短期大學和高等專科學校），就其2015年度至2017年度的財務資料進行校務經營診斷。結果發現，有367個（55.4%）學校法人其經營狀態屬於「正常」範圍；192個（29.0%）學校法人居於「即將發生困難」的黃色警戒區初期階段。尤其需注意的是，至2020年即有破產之虞（紅色區）的法人有17個（占2.6%）；而2021年度以後有破產之虞（黃色區）的法人也高達86個（13.0%），換言之，目前日本面臨經營困難的法人共有103個（15.6%）。由此可見，日本私立大學的經營環境依然十分險峻，但日本私立學校振興共濟事業團並未公布各個法人名稱（駐日本代表處教育組，2018b）。 日本政府訂定財務預警指標並將學校進行分級的目的，在於透過更嚴謹的態度來提高虧損日漸擴大之學校法人的危機意識，並加速經營方針的改革。而文部科學省和私立學校振興共濟事業團的任務，則是依學校之不同狀態分別提供經營改善計畫之擬定方法及步驟，以利學校進行經營改善。 文部科學省自2019年起，又根據學校法人在前述8項指標中「經常性收支連續三年虧損」與「負債金額高於運用資產」兩項財務指標的表現來將學校分類，藉此強化對私立學校的指導。如果符合以上二條件，即會被判定為有經營困難者（圖2左下角紅黃色區塊），此時文部科學省將派專家至該學校法人進行各項支持程序，若學校不配合進行改善則可能會祭出停止招生或解散法人等要求學校退場手段（駐大阪辦事處，2018c）。圖2 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：日本私立学校振興・共済事業団（2017）。參考文獻 公益社団法人経済同友会（2018）。私立大学の撤退・再編に関する意見―財務面で持続性に疑義のある大学への対応について。 日本私立学校振興・共済事業団（2017）。私学の経営分析と経営改善計画。 行政院新聞傳播處（2017）。行政院會通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案。 臺北駐日經濟文化代表處文化組（2012）。日本經營不佳的私立大學恐遭廢校。國家教育研究院國際教育訊息電子報，7。 蔣豐（2015）。日本高校生源分布不均 政府用金錢控制報名導向。 駐大阪辦事處（2018a）。少子化加速日本大學「寒冬期」，檢討推合併救濟方案。教育部電子報，802。 駐大阪辦事處（2018b）。日本中央教育審議會為2040年的大學間合作、統合，提出了3種方案。國家教育研究院國際教育訊息電子報，163。 駐大阪辦事處（2018c）。日本訂定2019年度「私立大學退場機制」。教育部電子報，832。 駐大阪辦事處（2019）。日本的關西國際大學、神戶山手大學統合，將成為新制度的範例。國家教育研究院國際教育訊息電子報，167。 駐日本代表處教育組（2014）。少子女化衝擊 日本私立大學近半招生不足額。教育部電子報，633。 駐日本代表處教育組（2015a）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（上）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐日本代表處教育組（2015b）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（下）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。 駐日本代表處教育組（2018a）。日本縮減私立大學補助案內容方針。國家教育研究院國際教育訊息電子報，144。 駐日本代表處教育組（2018b）。日本私立大學103法人經營困難。國家教育研究院國際教育訊息電子報，147。 駐日本代表處教育組（2019）。日本文科省修正相關規定，放寛私立大學間之學院轉讓手續。國家教育研究院國際教育訊息電子報，170。
第 192 期
研究紀要
因語料庫呈現語言的實際使用情形的特性，多年來已被普遍的運用於許多的教學、研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，更促使人工智慧更加成熟，提供各行各業更多便利的輔助。在173期，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，本文所將介紹的語義場關聯詞系統更是結合語料庫及人工智慧的輔助教學應用。 所謂的語義場，簡單來說，就是一組詞彙在詞義上所具有的類型關係，例如「炎熱」和「寒冷」屬於意思相反的反義語義場，「牛」和「馬」屬於（動物）類型語義場。檢索本系統所獲得的詞彙，都將跟輸入的詞彙有著一定的關係，而這也是本系統為何稱為語義場關連詞的由來。接著，就讓我們來實際看看它的神奇之處。 當輸入蘋果進行查詢，系統傳回了許多的關聯詞，包括藍莓、葡萄、橘子、柳丁……等（見圖1）。聰明的你，應該已經發現，回傳的詞彙彷彿是一份水果列表。對於還在想明天要教導學生哪些水果的老師而言，這不正是一份現成的素材嗎！圖1、「蘋果」一詞在「遠流語料」中獲得的查詢結果圖2、「蘋果」一詞在「中國時報」中獲得的查詢結果 讓我們試著把語料從書籍類型轉換成新聞類型，再度檢索的結果，水果們不見了，取而代之的，是iPhone、iPad、iWatch、Win8等資訊產品（見圖2）。同一個詞，兩次檢索為何有著天壤之別？別太訝異，當選擇不同的語料庫，就像是跟不同學習、成長背景的人討論一樣，會根據他們熟悉的領域，提供不同的意見，誰讓蘋果本身就是跨領域的呢！但，既然應用了人工智慧技術，當然我們也可以試著跟它對談一番。不是想要資訊產品，那試著在負關聯詞欄中輸入iPhone，告訴它，我們不是想看到像iPhone這樣的資訊。檢索後，它很貼心的換成橄欖、杏仁、奇異果等再度比較貼近「水果食物義」的關聯詞（見圖3）。圖3、加入「iPhone」作為負關聯詞獲得的查詢結果 讓我們再換個情境：當學生好奇並想要多學習在平常的生活情境中會運用的詞彙時，他查詢了「廚房」，系統就提供了流理台、客廳、浴室等關聯詞。在看到了流理台後，他更加好奇還有哪些詞彙會跟廚房有關，此時，只要同時輸入流理台一詞，系統就提供了瓦斯爐、洗碗槽、抽油煙機等等更多廚房相關的設備（見圖4），進一步豐富個人詞彙。而老師們更可利用此一檢索方式，輔助設計不同的情境詞彙組，如地點類型（客廳、浴室等）、設備類型等，再加上本院所研訂的對外華語教學適用的詞語分級資訊（基礎、進階、精熟），更可做為詞彙難易度參考，冀能縮短教材設計時間，也提昇教材之品質。圖4、同時查詢「廚房」以及「流理台」獲得的查詢結果資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。
第 193 期
研究紀要
語料庫為語言實際使用的樣本，多年來已被普遍的運用於語言的教學及研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，語料庫也逐漸被推廣到不同的研究領域與工商業應用。在173期的「語料庫科技在語文教學的應用」，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，在語料庫科技在語文教學的應用(Ⅱ)則介紹了語義場關聯詞系統的教學應用。本文將介紹的雙語語料庫在語言教學的應用。什麼是雙語語料庫？ 雙語語料庫是屬於比較特殊的語料庫，蒐集的文本必須為雙語對照的文章。例如：臺灣外交部出版的光華雜誌即為多語對照雜誌，每篇文章都有中英兩種語言對照。在教學應用上來說，雙語語料庫允許學生使用自己的母語做為檢索的媒介，觀察相對應的外語的表達方式，所以比單語語料庫更加便利。我們以「夜市」一詞為例，雙語語料庫可以提供包含「夜市」的雙語例句。（如圖1）透過中英對照的例句，學生不但能瞭解「夜市」的英文翻譯為night market，而且還能進一步學到「夜市攤位」為 night-market vender 等相關的語言知識。相較於一般英漢詞典，雙語索引典提供更生動、更貼近生活的語言知識。圖1、「夜市」一詞在國教院華英雙語索引典系統的查詢結果國教院雙語語料庫索引典的特色 「國教院華英雙語索引典」（https://coct.naer.edu.tw/bc/）主要提供三大功能：1. 雙語對照例句、2.詞語對應翻譯及3. 詞語搭配的功能。雙語對照例句提供完整的例句及翻譯，學生可以觀察整句的表達方式。對應翻譯則是針對使用者輸入的詞語提供最常用的翻譯，讓使用者快速掌握最常見的翻譯方式。如圖 2所示，「夜市」最常見的翻譯為 night market，包括單複數等不同的形式。 圖 2、「夜市」所對應的英文翻譯 詞語搭配則是針對使用者輸入的詞語提供搭配使用的訊息。如圖3所示，雙語索引典提供「夜市」最常見的幾種搭配。例如最常用的動詞搭配為「逛夜市」。使用者可以透過搭配詞，進一步檢索搭配的英文翻譯。系統即可呈現「逛夜市」的各種英文表達方式(如圖4所示)。 圖3、「夜市」的常見搭配詞 圖4、透過搭配詞檢索「逛夜市」的英文翻譯雙語語料庫的在教學上的應用 在語言教學上，雙語語料庫的應用十分廣泛，外語寫作教學即是最常見的應用之一。在外語寫作課堂上，學生依據自己想表達的意思檢索雙語語料庫。透過雙語例句，學生得以模仿例句的搭配及句型，寫出接近母語人士的表達方式。舉例來說，當學生需要表達「相反」的轉折語句時，在雙語索引典中輸入「相反」，可以得到許多的英文表達相反的轉折例句(如所圖5示)。透過這些例句，學生可以自行整理出使用規則。例如第一種是位於第二句開頭，連接兩個句子以表達轉折的語氣，包括 “On the contrary, ...”、 “On the other hand,…”及“In fact”等。第二種則是表達結果或現象本身與期待相反，包括“be quite/exactly/ precisely the opposite”等，位於被修飾對象的後方。例如下面的例句：The current trend is precisely the opposite, with an emphasis placed on the native soil.現在的潮流恰好相反，重視的是本土。 圖5、查詢「相反」查詢轉折的句型 除了外語寫作教學之外，雙語語料庫也可應用在語言教材編輯、雙語詞典編輯、同義詞詞典編輯等等。而且，雙語語料庫所提供的內容具備生動、貼近生活等特質，可以幫助使用者在生活中學習語言需求，提供語言自主學習的工具。資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。
第 194 期
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第 195 期
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機器人教育在十二年國教階段，是以科技領域課程來落實，分別是「資訊科技課程」著重於培養學生利用資訊科技解決問題之能力，以及「生活科技課程」強調透過運用簡單機具及材料處理之製作程序，培養學生的創意與設計能力。「資訊科技」與「生活科技」的整合，是在加深加廣選修的領域課程中，開設「機器人專題」課程，著重應用運算思維與設計思考的知能以進行專題製作。 然而，坊間的機器人課程，常常是使用現成的材料包讓學生動手組裝，讓機器人動一動引起學生的動機，就沒了。本研究以國小六年學生為對象，教學生從頭開始學習加工木板原料，製作自己的機器人零件以進行組裝，學習創意與設計思考的概念；在組裝過程中加入機電整合的學習內容，利用電腦程式控制機器人完成真實世界任務，學習利用資訊科技解決問題之能力。經70位學生，進行共36堂課（每堂40分鐘）的教學實驗研究及師生訪談成果，重要研究發現與建議如下：一、機器人課程與生活經驗結合，更能激發學生的興趣。 本研究與新北市米倉國小合作，以螃蟹機器人為主題設計課程。課程內容結合米倉國小周遭的出海口、濕地環境教育之在地特色，強調學生的生活經驗，並提供機器人課程的體驗活動（如圖1）。接著以螃蟹過馬路的任務，教學生在電腦上模擬，利用程式控制螃蟹，完成讓螃蟹安全過馬路的任務。這種機器人課程與生活經驗結合，學生能理解課程的意義，也是素養導向教學的一環，更能激發學生的興趣。二、機器人課程的實施步驟，導入知識與實作技術的教學內容，更能增進學生的科技教育學習成效。 本研究在機器人課程的動手實作步驟，導入知識與技術的教學內容。讓學生從電腦上模擬，走入真實世界，利用程式控制馬達、燈泡等機電整合的學習內容（如圖3）。學生也必須學習加工技術、設計概念，自己切削木板、鎖螺絲等，利用各種原料製作自己的機器人零件，以進行組裝，並且將程式燒錄到電路板中（如圖4）。最後測試自己的螃蟹機器人執行過馬路的任務，過程中不斷的調整機器人的功能、設計、程式等內容，解決問題並深化知識與技術，完成螃蟹機器人安全過馬路的任務。 圖1、出海口濕地環境教育及機器人跳舞體驗圖2、利用程式控制螃蟹過馬路之任務 圖3、學生利用程式控制電子零件 圖4、學生動手實作螃蟹機器人資料來源 Hsiao, H. S., Lin, Y. W., Lin, K. Y., Lin, C. Y., Chen, J. H., & Chen, J. C.* (2019). Using robot-based practices to develop an activity that incorporated the 6E model to improve elementary school students’ learning performances. Interactive Learning Environments. DOI:10.1080/10494820.2019.1636090。
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第 198 期
第 199 期
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「核心素養」是十二年國民基本教育課程綱要用來連貫課程與統整發展的主軸。透過素養導向課程與教學的實踐是培育學生具備核心素養最直接的方式。然而，除了素養導向課程與教學外，更有效的方式莫過於利用素養導向評量工具，因為它不但能引領學生學習核心素養，更能引導教師落實素養導向課程與教學，還能有效的評估學生核心素養的成效。 「素養導向試題研發人才培訓計畫」以小組工作坊形式進行，強調理論與實作並行。然而，學習素養導向試題研發需要多久的時間呢？需要多久的時間才能從外行人員到內行的素養導向試題研發人員？根據第一、二期參與四次工作坊培訓的學員學習狀況自我評估調查，可以得到下列的結果：一、掌握素養導向試題研發方向 經四次課程的命題講解、實作與討論後，學員都已經可以瞭解什麼是素養導向試題（平均分數4.1分／滿分5分）、素養導向試題的命題方式（平均分數4.0分／滿分5分）、以及素養導向試題的修題方式（平均分數4.1分／滿分5分）。二、學習到應用仍有落差（一）學員對自己研發的第一個素養導向試題題組滿意程度平均分數3.5分（滿分5分）。與前三項相比，學員對自己研發的題組滿意程度平均分數相對較低，雖然有部分學員覺得滿意，但多數學員覺得仍有進步空間、考慮的面向仍不夠完備、或試題仍偏向低層次的問題模式……等。（二）多數學員認為預試結果和原預期結果兩者之間存在著落差，預期相同的平均分數僅2.9分（滿分5分）。分析發現兩者的落差包括：「題目的呈現方式和說明我們覺得清楚，但學生卻感覺不清楚」；「題幹訊息的說明要更具體、明顯」；「學生解讀試題和老師的想法有出入」；「學生的回答很多元比原先設計的評分規準更多樣」……等。跨越「外行」與「內行」之間的鴻溝 從上述的分析與比較可知，整體而言，在歷經四次工作坊學習與討論後，學員對於素養導向試題研發的各項程序已逐漸熟悉，不論是素養導向試題的內涵、命題方式、或修題方式都已有成效。但四次的訓練似乎仍無法從素養導向試題研發的「外行」的素人變成「內行」的專家，僅能從「外行」的素人提升成為「理解素養導向試題研發」的人員。要跨越「外行」與「內行」之間的鴻溝，還需要更多的實作練習與討論，才能蛻變成長成「內行」的素養導向試題研發專家。最後，提供一個學員研發的試題從第一版、第四版（歷經四次工作坊的討論與修改）至第六版（專家修審）的歷程作為範例，呈現學員的學習過程以及回應學員學習狀況自我評估調查的問卷結果。數值簡化第一版數字簡化是指在進行具體的數字運算前，按照一定的規則確定一致的位數，然後捨去某些數字後面多餘的尾數的過程，常用於商店的折扣後的價格的簡化。下面是超商折扣資訊：問題1：建榮買了2瓶16元的奶茶，請問要付多少元？問題2：雅婷買了一包35元的洋芋片，一包24元的泡芙，請問雅婷需付多少元？問題3：媽媽買了2個禮盒，二個禮盒價位分別是399元和511元，請問媽媽要付多少元？第四版數字簡化是指在進行具體的數字運算前，按照一定的規則確定一致的位數，然後捨去某些數字後面多餘的尾數的過程。國內錢幣交易最小單位是1元，五捨六入是指若所取位數的位次後一位小於等於5，則捨去；反之，若大於等於6，則進位。常用於商店的折扣後的價格的簡化。若有小於1元部份會依照五捨六入方式計算，計算方式是所取位數的位次後一位小於或等於5，則捨去；反之，若大於或等於6，則進位，也就是打折後若是40.5元，會算40元；打折後若是40.6元，會算41元。問題1：建榮和一位同學到超商聊天，為了省錢，兩人商討後決定同系列產品，買了1瓶奶茶和1瓶紅茶，請問要付多少元？問題2：過年期間，媽媽要去拜訪親戚，所以買了肉乾類和軟糖類禮盒當作伴手禮，請問媽媽要付多少元？問題3：秉宏參加學校兩天一夜的畢業旅行，買了洋芋片、泡芙、捲心酥和蛋捲，可以在車上邊吃零食邊欣賞影片，請問秉宏要如何結帳才比較划算且花費金額做少呢？第六版我們曾經學過四捨五入取概數，不過某些商家卻使用五捨六入的方法取概數。臺灣錢幣交易最小單位是1元，因此商家在使用五捨六入時，會計算到整數位，也就是結帳金額的小數點後第一位，若小於或等於5，則捨去；反之，若大於或等於6，則進位。例如：如果結帳金額是40.5元，只需付40元；若結帳金額是40.6元，則需付41元。問題1 請問四捨五入和五捨六入，何種收費方式比較有利於消費者？請說明你的理由。問題2 建榮和同學到某家使用五捨六入的超商買飲料。超商正在週年慶，飲料的優惠方式是：「同系列的商品第2件5折」建榮他們購買了同系列產品奶茶和紅茶各一瓶，其中奶茶一瓶是15元，紅茶一瓶也是15元。請問他們一共要付多少元？問題3 畢業旅行即將到來，秉宏和陳靜到某家使用五捨六入的超商買零食。超商售有5種餅乾，價錢分別如下：洋芋片蛋捲捲心酥泡芙點心酥88元33元44元77元55元超商正在週年慶，餅乾的優惠方式是：「第2件6折（以價低者折扣）」秉宏選了一包洋芋片和一包蛋捲；陳靜選了一包捲心酥和一包泡芙。請問他們在結帳時，如何重新配對餅乾進行結帳，可以更省錢呢？請說明你的理由。資料來源 吳正新（2020）。素養導向試題研發人才培訓計畫（NAER- 108-12-B-2-02-00-6-03）。新北市：國家教育研究院。
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第 203 期
研究紀要
很多文字的試題就是素養導向試題嗎？素養導向試題的基本要素是「生活情境」以及「問題解決」，目的是要透過測驗提升學生的學習動機並讓學生瞭解數學在生活中的實用性，因此在設計試題時，會有情境的鋪陳以及問題的提問。然而，為了結合生活情境、發展素養導向試題，命題時經常在題幹或提問中夾雜長篇的文章或說明，認為多放一些文字、增加一些說明就是素養導向試題。這些過多或不必要的資訊或說明，不但影響了原本的評量目標，也無法提升學生的作答動機，更無法讓學生體會到數學在生活中的用處，只是徒增解題的閱讀負荷量。 這些文字很多、似是而非的素養導向試題，大致可分為下列三類：刻意將解題資訊藏在長篇文章之中、情境的鋪陳與說明太過詳細、提供過多與解題不相干的資訊或說明，例如：範例1 刻意將解題資訊藏在長篇文章之中（國小三年級） 新冠肺炎期間，進出公共場所都需要戴口罩，因為口罩的外層有一層不織布，能隔絕病菌進入口鼻，一般成人口罩的長度是18公分，寬度是10公分；兒童口罩的長度是14公分，寬度是9公分，每個人再依自己的臉型大小，挑選成人口罩或是兒童口罩，主要是防止飛沫的感染，可惜歐、美人士仍不習慣戴口罩，也不太認同戴口罩真的能防疫。 除了口罩之外，校內也會使用漂白水稀釋液進行消毒，而漂白水稀釋液的簡易調配的方式是5 mL的漂白水加入500 mL的清水中，即可調配500 mL的漂白水稀釋液，因為漂白水能破壞細菌或病毒的細胞壁，讓細菌或病毒死亡，所以是我們現階段所使用最便宜且方便的消毒方式。 教室內有以下六種容器，底下分別是每個容器的編號以及容量，請你想辦法挑出兩種容器，剛好能量出10L的水。1. 請問成人口罩還是兒童口罩的不織布面積大？答：________2. 請問成人口罩的不織布面積是（ ）平方公分。3. 500 mL漂白水稀釋液的調配方式是將（ ）mL的漂白水加入500mL的清水中。今天，老師要你調配1公升的漂白水稀釋液，請問調配的方式是要將（ ）mL的漂白水加入1000mL的清水中。4. 如果老師請你準備10 L的清水，請你從編號甲到己的容器中，選出兩種容器，剛好能量出10 L的水！ 答：_____和_____資料來源：素養導向教學與評量工作坊學員作業範例2 情境的鋪陳與說明太過詳細（國小五年級） 台灣地區的降雨量雖然超過世界平均值，卻因為降雨多集中於夏秋兩季，加上山高水急的地形，讓雨季的降雨難以保留，導致冬春兩季往往成為枯水期。現今全球氣候變遷的情況下，台灣每年夏季雨水主要的來源～颱風，在近30年來逐漸出現「輕颱減少，強颱增加」的趨勢。全年總雨量雖然沒有減少，但總降雨日數卻減少，則代表著降雨強度的增加，以及長時間不下雨的可能性提高。面對這種降雨模式，台灣被歸類於未來可能發生旱災的地方，我們該如何增加可運用的水資源？ 什麼是「雨水撲滿」？我們可以利用屋頂作為收集雨水的汲水面，讓雨水沿著屋簷流到水管中，經過過濾及沉澱的過程，將雨水收集在水撲滿中。我們可以把收集到的雨水取代自來水用在澆灌花木、清洗地板或作為小型的消防儲水槽使用，以達到資源再生及節約自來水的目的。 1. 小恩家想在家設置「雨水撲滿」，利用屋頂作為收集雨水的汲水面，屋頂汲水面恰為長方形，長為12公尺、寬為6公尺。請問汲水面面積為多少平方公分？ A. 72平方公分 B. 7200平方公分 C. 720000平方公分 D. 72000000平方公分2. 小恩家利用長為12公尺、寬為6公尺的長方形屋頂作為收集雨水的汲水面。近日適逢梅雨季，依據中央氣象局雨量統計，今天上午10時～11時，小恩家該地區時雨量為25毫米。請問小恩家可收集多少公升的雨水？ A. 18公升 B. 180公升 C. 1800公升 D. 180000公升3. 小恩家利用廢棄的不鏽鋼密閉式汽油桶當作水撲滿，一個水撲滿約可裝200公升的雨水。在連日梅雨季過後，依據氣象局雨量統計，推估可收集到的雨水體積為4.65立方公尺。請問小恩家收集到的雨水可裝滿幾個水撲滿？ A. 2個 B. 23個 C. 232個 D. 2325個資料來源：素養導向試題研發人才培訓計畫學員作業範例3 提供過多與解題不相干的資訊或說明（國中七年級） 懸浮顆粒或稱懸浮微粒（particulate matter (PM)），泛指懸浮在空氣中的固體顆粒或液滴。細懸浮微粒PM2.5，是空氣汙染主要的組成物質。在台灣，常見的來源是工業污染、和汽機車排放的廢氣，另外在沙塵暴來襲的時候，它的濃度也會迅速升高。所謂的細懸浮微粒PM2.5是直徑小於或等於2.5微米的微小粒狀物，是肉眼看不見的。它會在空氣中懸浮，也可能被吸入人體的肺泡中，更會影響我們的健康。究竟PM2.5有多大呢？就拿人體的頭髮來比較，有一個懸浮微粒的大小約為一根頭髮直徑的1/28。1. 已知1微米=1× 10-6公尺，若傑倫的每根頭髮直徑為56微米，請依據傑倫的頭髮直徑去計算懸浮微粒的直徑大小約為____公分。（以科學記號表示）資料來源：某國中108學年度第一學期第一次段考試題 良好的試題需要引導學生理解情境，藉由情境的理解帶出問題，再利用不同類型或層次的子題評量學生應用數學知識解決問題的能力。然而要將情境帶入試題不一定要長篇大論，可以利用一些方法降低閱讀量，例如：保留重要的說明、刪除不必要的資訊、精簡使用的文句、提供圖形或表格說明以減少文字量、或將資訊重新整理編排（部分資訊放題幹，部分資訊放子題）……等，這些方式都可以有效的減低試題的閱讀負荷量。 範例2-R是參照上述這些方式將範例2雨水撲滿進行修改後的版本。範例2-R的題幹僅保留學校為何要使用雨水撲滿，以及一張簡易的雨水撲滿的製作方式與概念，因為保留這些資訊就已足夠讓學生進到雨水撲滿的情境。修改後的版本，將原本330多字的說明以及一張複雜的示意圖，簡化成50字以下的題幹以及一張簡易的示意圖。另外，範例2-R也將原本的問題作了調整，將原本的3個問題計算題，調整成1題計算題與1簡答題。其中將範例2的問題1和問題2合併成1題，並增加降雨量小百科簡要說明，要解決此問題需要利用到跨領域的知識來計算降雨量。範例2的問題3修改成詮釋評估的問題，評估雨水撲滿收集完成後的水資源再利用，也就是評量學生言之有據、據理說明的能力。 經過上述的修改，不但減少了題幹的文字負荷量，而修改後的試題，評量的面向也變得較廣。如此一來，才能避免評量目標的失焦，而且可以同時檢測學生的計算與詮釋評估的能力。範例2-R 雨水撲滿—修改版 為了有效利用水資源，我們可以在學校製作雨水撲滿，收集雨水再加以利用。雨水撲滿的製作方式與概念如下：1. 快樂國小在長為10公尺、寬為6公尺房屋屋簷旁，裝設了集水溝渠，收集雨水。依據中央氣象局資料顯示，今天上午學校所在地區降雨量為25毫米。請問今天上午學校的雨水撲滿可收集多少公升的雨水？請列出你的計算過程。（註：1公尺＝100公分，1公分＝10毫米，1公升＝1000立方公分）2. 學校利用收集到的雨水，作為廁所馬桶沖水用。根據統計，學校平均每人每天在校上廁所3次，每次沖水量約為6公升。一桶體積為5立方公尺的雨水撲滿，收集滿一桶後是否足夠全校250位師生一天的廁所沖水量？請說明你的理由。（註：1立方公尺＝1000公升）資料來源吳正新（2020）。素養導向試題研發人才培訓計畫（NAER- 108-12-B-2-02-00-6-03）。新北市：國家教育研究院。新北市：國家教育研究院。計畫網址：https://tpwli.naer.edu.tw
「陽臺上的衣架錯落，像極了愛情。」「太過明顯的喜歡，像極了愛情。」請仔細觀察一下自己閱讀這兩個句子時的思考歷程。對你而言，哪個句子比較容易理解呢？而在閱讀另一個較不易理解的句子時，大腦發生什麼事？別急，我們得先知道理解怎麼發生，容易理解的文章有什麼特性？最後再一起看看這「像極了愛情」的網路金句是怎樣的認知歷程。成功的理解是讀者與文本良好互動的結果 可讀性（readability）是指閱讀材料能夠被讀者理解的程度。簡言之：可讀性與「讀者」和「文章」兩因素有關，文章難以理解，不見得是讀者的問題。由過去數十年的閱讀研究綜整，影響閱讀理解的讀者因素包括：動機、閱讀發展、閱讀策略、推論能力、先備知識等。文章因素則包括：印刷、語言與文學、體裁、內容與多樣性等。前者通常無法控制，而後者可由作者掌控。考量讀者特性，透過寫作調整，有助撰寫易於理解的文章。高可讀文本的特性 一、符合讀者先備知識：先備知識是指讀者接觸文章前已知的知識與經驗。讀者先備知識會影響文章理解，例如，討論棒球規則的文章，對具備棒球知識讀者而言，比不具備棒球知識者較為容易。又如「奈米」的主題對小學二年級相對比較困難，但貼近學生生活經驗的「遊戲」、「校園」的主題就較為容易。 二、適合發展的語言特徵：詞彙特性是影響文章可讀性的重要關鍵，使用高頻、低複雜度、非技術性、具體、生活化、意義清楚等較易閱讀的字詞彙，文章可讀性會較高。例如，高頻常見詞（難過、傷心）比低頻詞（柔腸寸斷、黯然）易懂。而句子的結構簡單（少用代名詞、複合詞、複句），其可讀性也較高。 三、減少推論的困難度：推論是讀者透過先備知識與文章線索，讀懂作者沒有清楚表達的言外之意與弦外之音。過去許多研究都支持推論是閱讀理解的核心，透過推論，讀者可建構文章的完整理解。文章中概念與概念連結而成的命題，或命題連結而成的句子，以及句子組成的段落，注意其連貫性，或補充背景知識均可減輕讀者推論的困難。 四、結構完整與高連貫：文章結構是文章的組織方式，掌握文章結構就能掌握文章內重要概念間的關係。文章結構可概分為敘事文和說明文，敘事文結構通常包含故事背景、起始事件、主角意圖、行動、結果及造成影響。說明文用來說明概念、溝通與傳遞訊息，結構較為多樣複雜，包括描述、時間順序、比較異同、因果，以及問題與解決。對文章結構愈熟悉，就愈能預期文章的發展、或是找到所需訊息，更容易建構整篇文章的理解。連貫性包含局部連貫與篇章連貫。前者指句字內或句與句之間有所承接，相互關連；後者為全文扣緊主題與核心概念，不任意跳躍或轉換主題。 五、適當重述先前內容：讀者閱讀時的歷程涵蓋：認字、剖析、推論、策略運用、理解監控。在認字時必須處理字的形、音、義，讀句子時要對句子剖析，再整合句意理解段落，最後整合段落形成篇章理解。前述歷程受到工作記憶影響，工作記憶為大腦用以「暫存」與「運算」訊息，其效率與智力及發展有關。想像一下老師念一大串句子給年紀很小的學童聽，或試著回想這篇文章的前面段落文字，基於工作記憶暫存的空間有限，時間短暫，這些作業要求其實相當困難。讀者閱讀長文較後面訊息時，可能早已經遺忘前面的訊息，因此適當重述先前內容，可幫助現有段落的理解及整合。 六、降低無關訊息干擾：與主題無關的句子或敘述會干擾閱讀歷程，增加認知負擔，因此，如能將與文章無關的干擾訊息降到最低，也可增加文章的可讀性。文本可讀性的評估 完成一篇文章後，如何知道它的可讀性呢？多數研究根據詞彙的困難度與句法複雜度建立線性迴歸式，來估算文章的可讀性，而文章的詞彙愈困難及句法愈複雜，可讀性愈低。用以量化文章難度的公式最眾所知的是1950年代英文可讀性公式Flesch Reading Ease。不過，簡單的線性公式很快就被認為過於精簡，無法反應篇章理解的複雜歷程。近年隨資訊技術發展，以人工智慧技術納入更多元的特徵來建立公式，是可讀性研究領域的新趨勢。國內研究者研發的文本可讀性指標自動化分析系統（https://reurl.cc/Oql81y）便可自動分析文本特徵，並提供可讀性的估算。 最後，你可能會問：公式算出來的高可讀性文本，讀者就真的看得懂嗎？這也是可讀性研究者近年來不斷反思的問題。畢竟，可讀性指的是「理解」，唯有讀者才適合對文章可讀與否進行評斷。因此，近年來可讀性研究者已經從以追求高的文本預測正確率作為公式的效度驗證，轉而關注讀者的理解表現。 你也許觀察到在閱讀「陽台上的衣架錯落，像極了愛情。」這個句子，需要透過推論建構理解，另一個句子「太過明顯的喜歡，像極了愛情。」則不怎麼需要。在推論時，你可能會搜尋過去經驗、形成心像、分析詞彙與句子試圖了解句意。就可讀性的概念看來，這個句子是低可讀的，但讀者能從兩個不連貫的單句加以推論，運用背景知識與類比等方法試圖詮釋了解句意，如此反而建構文學性存在的空間，而這也正是AI與人腦存在的長遠落差。資料來源宋曜廷、陳茹玲（2017-2032）。中文文本可讀性計量系統及其方法（Text Readability Measuring System and Method Thereof）。中華民國專利證書發明第I60836708367。