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第 191 期
國際脈動
壹、前言 近年來，隨著少子女化現象的向上發酵，大學校院因為生源不足所衍生的經營危機也逐漸浮出檯面。尤其對私立技職校院而言，一方面因收費較公立學校為高，另方面則是受到傳統社會價值觀影響，學業成績較佳的學生多將就讀一般大學視為優先選項，導致私立技職校院常因生源不足而承受更大壓力。就實際狀況觀之，2014年2月，高鳳數位內容學院成為全台第一所退場的；同年8月，永達技術學院亦因財務問題宣布停辦。其後，高美醫護管理專科學校、亞太創意技術學院，以及南榮科技大學分別於2018年至2020年間黯然退場。 為因應人口變化趨勢與維護學生受教權益，行政院業於2017年11月通過《私立大專校院轉型及退場條例》（草案）（行政院新聞傳播處，2017）。然而前揭條例（草案）的推出只是一個起點，由於大學組織重整不僅涉及師生權益，更與社區發展緊密關連，再加上校產如何處理具有爭議，遂讓大學重整之路困難重重。惟大學整併、轉型及退場問題並非我國所獨有，以日本為例，除與我國文化背景相近之外，其高等教育系統亦是以私立學校為主，加上同樣面臨嚴峻的少子女化問題，故日本政府近二十年來積極推出各項因應對策。 基於此，本文擬整理並分析國際教育訊息中日本政府在面臨私立大學經營問題時，其推出之整併、轉型與退場策略的最新發展情形，俾做為精進我國相關政策之參考與借鏡。貳、日本私立大學整併、轉型與退場策略 日本文部科學省調查報告指出，日本18歲人口在1992年達到205萬人的高峰之後逐年下滑，至2014年時已降至118萬人。其後雖略微回升，但在2018年之後又開始走下坡，預估到了2031年時將跌破100萬人，至2040年時可能僅剩74萬人（駐大阪辦事處，2018a）。前述就學人口的減少讓日本大學面臨非常險峻的經營環境，根據日本獨立機構—私立學校振興共濟事業團公布的資料顯示，日本四年制私立大學2014年度春季約有近46%的學校出現招生不足的窘境，較上年度增加6%，其主要原因為高中畢業生逐年減少，未來招生情況恐將更為嚴峻（駐日本代表處教育組，2014）。有鑑於此，日本政府提出以下策略做為因應：一、整併策略：放寬學院轉讓制度，提高私立大學校院整併效率 為了迎接日本大學2018年至2040年的發展趨勢，日本中央教育審議會在2017年底向文部科學省提出建言，呼籲政府應該有更大的彈性與積極作為來促進學校之間的合作和合併，並提出以下可行策略，包括：（一）國立大學法人同時可經營數個大學的「一法人多大學制」（傘式經營）；（二）一地區內的數個國公私立大學進行學分交換等合作而成立一般社團法人之大學等合作推進法人（暫稱）；（三）私立大學受到經營不善的影響，可以將以學院為分割單位直接讓渡給其他大學之制度。其後，文部科學省也採納其建議，在私立大學整併方面，允許經營不善的私立大學，自2018年起能以學院為分割單位直接讓渡給其他大學（駐大阪辦事處，2018a、2018b）。 在此項新措施公布之前，大學中的各學院一旦廢止停招，接受轉讓的大學必須重新申請，然由於申請新開設學院之手續涉及審查教師資格和績效等事項，導致大學整併曠日廢時，難以即時回應私校存續與發展需求。相較之下，新措施大幅簡化了大學之間學院轉讓手續，除了在互信基礎下省略教師資格審查程序之外，另財務與資金審查亦予以簡化，藉此大幅降低學校行政負擔，有效促進私立大學的合併與改組。但文科省也要求學校在轉讓學院前必須先向學生及家長進行充分說明，獲得這些利益關係人的支持與理解（駐日本代表處教育組，2019）。 就實例觀之，目前已有神戶山手大學及關西國際大學採取新措施。關西國際大學規劃在2020年4月以接收學院的方式吸收合併神戶山手大學，俾讓私立大學在「苦難時代」中，為學校生存發展另闢蹊徑，而兩校以讓渡學院方式進行的統合也將會成為日本私立大學整併史上的重要參考範例（駐大阪辦事處，2019）。二、轉型策略：善用政府補助，鼓勵私校建立特色與平衡城鄉發展 政府補助向為私立學校重要財源管道，也是私校能否永續經營發展的關鍵因素。有鑑於此，文部科學省近年開始運用「私學助成金」（類似我國私校獎補助經費）來促使私立大學改善經營與提高品質。就具體做法觀之，首先是設定指標（如表1所示）做為各校獎補助經費增減額之依據。一方面透過增加助成金來鼓勵學校從事具有特色的研究或推動地區性合作與國際化；另方面也藉由減少助成金來懲罰招生情況不佳、財務出現赤字，以及評鑑結果不佳的學校。表1 私學助成金增減額指標資料來源：駐日本代表處教育組（2018b）。 其次則是將政府補助經費與學校招生人數掛鈎，藉此避免都會區大學規模擴充過速（駐大阪辦事處，2018a）。詳言之，由於從學生的角度而言，在都會中心的學校對於校外實習或求職活動皆較有利，因此為了吸引學生入學，愈來愈多位於郊區、招生情況不佳的私立大學陸續將校址遷回都會中心，並將此種做法視為是解決私校經營困境的「勝利方程式」。但在此同時，偏遠地區的經濟活力卻因大學回歸都會中心而蒙受損失，因為來自外地的大學生不僅是當地商店的主要消費者，也能促進公寓租賃等地區經濟活動，且此種回歸都會的情況亦有悖於日本政府刻正積極推動的「地方創生」政策平衡城鄉發展的願景（駐日本代表處教育組，2015a、2015b）。 基於此，文部科學省開始透過取消私學助成金的懲罰手段來限制都會區學校擴充招生人數（駐大阪辦事處，2018a）。如果都會區私立大學校院新生人數超過招生名額的120%，就取消該校的「私學助成金」。但學者也表示，透過調整私學助成金來引導學校發展並非長遠的手段，更重要的是要能協助地方大學強化教學品質和建立發展特色，或鼓勵知名大學遷到地方，同時也要擴大學校對地方人士的招聘，如此才能有效強化年輕人紮根地方的動機（蔣豐，2015）。三、退場策略：建立財務預警機制，提高經營不善私校危機意識 日本政府有鑑於私立大學出現退場危機的原因，不僅是來自於18歲人口減少的衝擊，也常是學校本身經營不善造成的後果。因此，為因應生源不足危機同時改善私立學校品質，文部科學省提出「讓惡質大學退場，重點投資好大學」的改革方針（臺北駐日經濟文化代表處文化組，2012）。 而為了改善私立大學經營成效，文部科學省早於2007年就委託私立學校振興共濟事業團發展出「經營判斷指標」，用來做為篩選經營不善學校並及早預防之預警機制。前述指標推出後爭議不斷，故十數年來歷經數次修訂，目前最新版本為平成27年（2015年）版，共計分為8項財務指標（日本私立学校振興・共済事業団，2017）。茲將其內容整理如附表1所示。 根據前述現金流量、負債比率、償債能力、收入成長比率等財務指標，文部科學省將所有私立學校法人進行分級，俾提早發現經營危機和提出因應對策。如圖1所示，目前學校分級可分為「正常狀態」（綠色）、「即將發生困難」（白色）、「經營困難」（黃色），以及「自力再生極度困難」（紅色）4種類型，又可再進一步細分為A1至D3共14種子類型。學校一旦進入「黃色警戒區」，校方就必須針對經營困境在期限內提出改善計劃；進入「紅色警戒區」則代表學校債務負擔沉重，校方難以自力救濟故必須及早尋求協助（駐日本代表處教育組，2018b）。圖1 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：公益社団法人経済同友会（2018）。 圖1亦呈現根據指標進行診斷後的分級結果，詳言之，日本私立學校振興共濟事業團以全日本662學校法人為分析對象（含私立大學、短期大學和高等專科學校），就其2015年度至2017年度的財務資料進行校務經營診斷。結果發現，有367個（55.4%）學校法人其經營狀態屬於「正常」範圍；192個（29.0%）學校法人居於「即將發生困難」的黃色警戒區初期階段。尤其需注意的是，至2020年即有破產之虞（紅色區）的法人有17個（占2.6%）；而2021年度以後有破產之虞（黃色區）的法人也高達86個（13.0%），換言之，目前日本面臨經營困難的法人共有103個（15.6%）。由此可見，日本私立大學的經營環境依然十分險峻，但日本私立學校振興共濟事業團並未公布各個法人名稱（駐日本代表處教育組，2018b）。 日本政府訂定財務預警指標並將學校進行分級的目的，在於透過更嚴謹的態度來提高虧損日漸擴大之學校法人的危機意識，並加速經營方針的改革。而文部科學省和私立學校振興共濟事業團的任務，則是依學校之不同狀態分別提供經營改善計畫之擬定方法及步驟，以利學校進行經營改善。 文部科學省自2019年起，又根據學校法人在前述8項指標中「經常性收支連續三年虧損」與「負債金額高於運用資產」兩項財務指標的表現來將學校分類，藉此強化對私立學校的指導。如果符合以上二條件，即會被判定為有經營困難者（圖2左下角紅黃色區塊），此時文部科學省將派專家至該學校法人進行各項支持程序，若學校不配合進行改善則可能會祭出停止招生或解散法人等要求學校退場手段（駐大阪辦事處，2018c）。圖2 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：日本私立学校振興・共済事業団（2017）。參考文獻 公益社団法人経済同友会（2018）。私立大学の撤退・再編に関する意見―財務面で持続性に疑義のある大学への対応について。 日本私立学校振興・共済事業団（2017）。私学の経営分析と経営改善計画。 行政院新聞傳播處（2017）。行政院會通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案。 臺北駐日經濟文化代表處文化組（2012）。日本經營不佳的私立大學恐遭廢校。國家教育研究院國際教育訊息電子報，7。 蔣豐（2015）。日本高校生源分布不均 政府用金錢控制報名導向。 駐大阪辦事處（2018a）。少子化加速日本大學「寒冬期」，檢討推合併救濟方案。教育部電子報，802。 駐大阪辦事處（2018b）。日本中央教育審議會為2040年的大學間合作、統合，提出了3種方案。國家教育研究院國際教育訊息電子報，163。 駐大阪辦事處（2018c）。日本訂定2019年度「私立大學退場機制」。教育部電子報，832。 駐大阪辦事處（2019）。日本的關西國際大學、神戶山手大學統合，將成為新制度的範例。國家教育研究院國際教育訊息電子報，167。 駐日本代表處教育組（2014）。少子女化衝擊 日本私立大學近半招生不足額。教育部電子報，633。 駐日本代表處教育組（2015a）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（上）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐日本代表處教育組（2015b）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（下）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。 駐日本代表處教育組（2018a）。日本縮減私立大學補助案內容方針。國家教育研究院國際教育訊息電子報，144。 駐日本代表處教育組（2018b）。日本私立大學103法人經營困難。國家教育研究院國際教育訊息電子報，147。 駐日本代表處教育組（2019）。日本文科省修正相關規定，放寛私立大學間之學院轉讓手續。國家教育研究院國際教育訊息電子報，170。
0;語特質談漢語AI發展」，由林&#
9;的隱私保障與AI議題」，探討&#
第 192 期
研究紀要
因語料庫呈現語言的實際使用情形的特性，多年來已被普遍的運用於許多的教學、研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，更促使人工智慧更加成熟，提供各行各業更多便利的輔助。在173期，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，本文所將介紹的語義場關聯詞系統更是結合語料庫及人工智慧的輔助教學應用。 所謂的語義場，簡單來說，就是一組詞彙在詞義上所具有的類型關係，例如「炎熱」和「寒冷」屬於意思相反的反義語義場，「牛」和「馬」屬於（動物）類型語義場。檢索本系統所獲得的詞彙，都將跟輸入的詞彙有著一定的關係，而這也是本系統為何稱為語義場關連詞的由來。接著，就讓我們來實際看看它的神奇之處。 當輸入蘋果進行查詢，系統傳回了許多的關聯詞，包括藍莓、葡萄、橘子、柳丁……等（見圖1）。聰明的你，應該已經發現，回傳的詞彙彷彿是一份水果列表。對於還在想明天要教導學生哪些水果的老師而言，這不正是一份現成的素材嗎！圖1、「蘋果」一詞在「遠流語料」中獲得的查詢結果圖2、「蘋果」一詞在「中國時報」中獲得的查詢結果 讓我們試著把語料從書籍類型轉換成新聞類型，再度檢索的結果，水果們不見了，取而代之的，是iPhone、iPad、iWatch、Win8等資訊產品（見圖2）。同一個詞，兩次檢索為何有著天壤之別？別太訝異，當選擇不同的語料庫，就像是跟不同學習、成長背景的人討論一樣，會根據他們熟悉的領域，提供不同的意見，誰讓蘋果本身就是跨領域的呢！但，既然應用了人工智慧技術，當然我們也可以試著跟它對談一番。不是想要資訊產品，那試著在負關聯詞欄中輸入iPhone，告訴它，我們不是想看到像iPhone這樣的資訊。檢索後，它很貼心的換成橄欖、杏仁、奇異果等再度比較貼近「水果食物義」的關聯詞（見圖3）。圖3、加入「iPhone」作為負關聯詞獲得的查詢結果 讓我們再換個情境：當學生好奇並想要多學習在平常的生活情境中會運用的詞彙時，他查詢了「廚房」，系統就提供了流理台、客廳、浴室等關聯詞。在看到了流理台後，他更加好奇還有哪些詞彙會跟廚房有關，此時，只要同時輸入流理台一詞，系統就提供了瓦斯爐、洗碗槽、抽油煙機等等更多廚房相關的設備（見圖4），進一步豐富個人詞彙。而老師們更可利用此一檢索方式，輔助設計不同的情境詞彙組，如地點類型（客廳、浴室等）、設備類型等，再加上本院所研訂的對外華語教學適用的詞語分級資訊（基礎、進階、精熟），更可做為詞彙難易度參考，冀能縮短教材設計時間，也提昇教材之品質。圖4、同時查詢「廚房」以及「流理台」獲得的查詢結果資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。
第 193 期
研究紀要
第 194 期
研究紀要
從九年一貫97年課程綱要到十二年國民基本教育108年課程綱要，課程綱要不斷研修，以回應社會變遷、全球化趨勢，以及未來人才培育需求。在課綱歷經研修之際，學生所使用的國語文教科書內容是否也一併因應社會需求與時代潮流而修訂內容？學生的常用字詞是否也貼近生活、與時俱進呢？ 為了了解國民中小學國語文教科書的字詞內容是否貼近現今學生的生活經驗，也為了明白現今學生所接觸的國語文課文常用語詞和過去學生所使用的常用語詞是否相同，我們選擇了教育部在民國89年年底出版的《國小學童常用字詞調查報告書》作為比較對象。《國小學童常用字詞調查報告書》一共收錄了當時國小學童常用的字詞，共計5,021字、46,666詞，這份調查報告書到現在仍舊被許多識字量研究當成測驗評量的資料庫來源，進而國語文課程綱要有關識字量的訂定也和這份字表以及字表評量結果有關。藉著比較《國小學童常用字詞調查報告書》字詞表的內容以及國民中小學國語文教科書三個版本（依九年一貫課綱編寫）課文的字詞內容，我們可以知道這份調查報告書和現在字詞的重疊性有多高，是否仍適合當作評估現今學童識字量的依據？ 經過比較，我們發現：一些詞出現在國語文教科書課文但不在《國小學童常用字詞調查報告書》詞表裡，粗略可分為以下幾類：（一）近代人名，例如：「林書豪」、「蒙娜麗莎」、「珍‧古德」、「馬友友」、「宮崎駿」、「歐巴馬」、「齊柏林」、「陳樹菊」；（二）近代新興生活用語，例如：「高鐵」、「捷運站」、「騎樓」、「牛仔褲」、「麥金塔」、「棉花糖」、「甜甜圈」、「開胃菜」、「奶精」、「吐司」、「泡菜」、「研究生」、「二手書」、「繪本」、「瓶中信」、「拔河隊」、「拍賣會」、「龍貓」、「接機」；（三）本土風情，例如：「基隆山」、「野柳岬」、「明華園」、「落山風」、「擂茶」、「菜頭粿」、「柿餅節」、「月光餅」、「飛魚季」；（四）議題融入的動植物名稱，例如：「山雀」、「山椒魚」、「斑文鳥」、「藍鵲」、「灰面鷲」、「五色鳥」、「黃金葛」、「昭和草」、「油桐花」。 從以上出現在國語文教科書課文的語詞來看，我們知道國語文教科書取材較貼近近代，有許多與學生現今所處環境、文化及生活息息相關的語詞；同時，教科書內容豐富多元，不僅介紹外國人物風土，也涵蓋本土風情民俗，更融合現代人關心的環境、海洋等議題。此外，從現代交通工具的「高鐵」、「捷運站」到新興事物的「龍貓」、「接機」這些語詞，充分反映了生活與文化的發展情形以及社會現象，並且展現了語言不斷出現新詞的創造性。 此外，我們也一併檢視比較上述三個版本國語文教科書收錄字詞的情況，結果在表1。三個版本教科書在第四學習階段，字詞累積數量的差距達130字、860詞，這樣的字詞數量差距將影響學生跨換版本的學習銜接；即便學生學習同一個版本，到第四學習階段的時候，和學習其他版本的學生相比較，則大約有50字、400詞的差距。表1、三個版本國語文教科書在各學習階段的累積字詞數量 透過檢視《國小學童常用字詞調查報告書》字詞表與國民中小學各版本國語文教科書課文，顯示二十年前編制的《國小學童常用字詞調查報告書》雖然代表著當時國小學童常用字詞情形，但已無法反映現今語言使用情形、社會變遷及國際趨勢；相較之下，國語文教科書則因為持續修訂，與時俱進，教科書內容具有時代感且呈現語言生命力。我們建議應用大數據技術重新編制一份符應國民中小學學生國語文素養的常用字詞調查報告書，在下一輪課綱研修發展時一併公布各學習階段的字詞內容，不僅俾利教科書編輯及測驗評量參考，也可增進教科書跨版本學習的銜接性。資料來源 李詩敏、白明弘（2019）。中小學學生常用字詞分級標準之探究。國家教育研究院個別型計畫案成果報告（NAER-107-12-F-2-09-00-1-09）。新北市：國家教育研究院。
2;端技術、醫療AI，以及促進生&#
科技的活動與人類生活間存在著相互依存並與時俱進的關係，科技的存在對人類文明、文化演進與推展有著密不可分的關係與貢獻。2018年9月教育部公布之十二年國民基本教育科技領域課程綱要，將「資訊科技」與「生活科技」合併成為「科技領域」，科技領域的課程旨在培養學生之科技素養，將科技與工程之內涵納入科技領域之課程規劃，以培養學生動手實作及跨學科（如科學、科技、工程、數學）知識整合運用的能力。而生活科技課程強調從問題解決及實作過程中培養學生「設計思考」的知能，也就是透過解決問題的歷程，培養學生動手做及使用科技產品的能力。生活科技教師如何透過教科書來實踐素養導向教學？ 十二年國教生活科技課程綱要各個年級有其「課程主軸」（七年級：機構與結構、八年級：能源與動力、九年級：電與控制），各版本教科書的編者在編輯每一篇章時，均是以主題活動作為教科書的編寫架構，主題活動使用到的科技知識與技能則作為補充主題活動的資源（如圖1所示），無論是主題活動或是科技知識與技能都是為了使學生學會該年級的「課程主軸」而設計。圖1、生活科技課程架構圖 教師使用教科書進行生活科技素養導向教學時，應掌握以下五個重點：一、透過主題活動實踐課程主軸：教師首先要明瞭與掌握各年級的「課程主軸」，透過教科書中的主題活動，讓學生藉由設計思考的歷程來達成解決問題的活動任務，及發揮動手實作的課程目標。教科書中的各個主題活動，均是依據課程綱要中「學習內容」所列的主題而設計，研究顯示各版本編者均認為學生在完成主題活動後，即能展現課程綱要所要求的「學習表現」。二、因應學生差異適當增補教學內涵：教師應參考教科書內容及學生個別差異，適度補充活動所需的科技知識與技能，或提供解決問題的生活化實例，讓學生透過分組合作與自主學習，發揮創意並經由動手實作來完成作品。三、彈性的評量機制：教師可參考教科書或習作之評量建議，進行形成性與總結性評量，而評量的權限可以是教師，也可以是學生互評，評量重點應放在完成作品時，學生對於解決問題過程的省思（高層次思考），與學生共同參與解決問題的分工、互助、合作的學習歷程。四、善用教科書替代活動：生活科技教科書考量到非生活科技專長（其他領域兼任）教師及各校機具設備的差異，在編輯教科書的主題活動時，都會增加替代性（技術層面較低，使用材料器具較簡單）的主題活動，以提供任課教師可選擇的替代活動。五、教師增能的建議：有鑑於教師對課程變革的認知與實踐，是推動課程綱要成敗的一項重要關鍵。研究建議教育主管機關在辦理國中生活科技教師之增能課程時，能聘請各版本教科書編者為講師，從生活科技教科書設計者之視角，闡述素養導向教材的設計理念，進而教導生活科技教師如何善用教科書來進行素養導向的教學。資料來源 張復萌（2019）。十二年國教國中七年級生活科技課程綱要轉化教科書之研究（編號NAER-107-12-G-2-11-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。