語料庫為語言實際使用的樣本，多年來已被普遍的運用於語言的教學及研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，語料庫也逐漸被推廣到不同的研究領域與工商業應用。在173期的「語料庫科技在語文教學的應用」，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，在語料庫科技在語文教學的應用(Ⅱ)則介紹了語義場關聯詞系統的教學應用。本文將介紹的雙語語料庫在語言教學的應用。什麼是雙語語料庫？ 雙語語料庫是屬於比較特殊的語料庫，蒐集的文本必須為雙語對照的文章。例如：臺灣外交部出版的光華雜誌即為多語對照雜誌，每篇文章都有中英兩種語言對照。在教學應用上來說，雙語語料庫允許學生使用自己的母語做為檢索的媒介，觀察相對應的外語的表達方式，所以比單語語料庫更加便利。我們以「夜市」一詞為例，雙語語料庫可以提供包含「夜市」的雙語例句。（如圖1）透過中英對照的例句，學生不但能瞭解「夜市」的英文翻譯為night market，而且還能進一步學到「夜市攤位」為 night-market vender 等相關的語言知識。相較於一般英漢詞典，雙語索引典提供更生動、更貼近生活的語言知識。圖1、「夜市」一詞在國教院華英雙語索引典系統的查詢結果國教院雙語語料庫索引典的特色 「國教院華英雙語索引典」（https://coct.naer.edu.tw/bc/）主要提供三大功能：1. 雙語對照例句、2.詞語對應翻譯及3. 詞語搭配的功能。雙語對照例句提供完整的例句及翻譯，學生可以觀察整句的表達方式。對應翻譯則是針對使用者輸入的詞語提供最常用的翻譯，讓使用者快速掌握最常見的翻譯方式。如圖 2所示，「夜市」最常見的翻譯為 night market，包括單複數等不同的形式。 圖 2、「夜市」所對應的英文翻譯 詞語搭配則是針對使用者輸入的詞語提供搭配使用的訊息。如圖3所示，雙語索引典提供「夜市」最常見的幾種搭配。例如最常用的動詞搭配為「逛夜市」。使用者可以透過搭配詞，進一步檢索搭配的英文翻譯。系統即可呈現「逛夜市」的各種英文表達方式(如圖4所示)。 圖3、「夜市」的常見搭配詞 圖4、透過搭配詞檢索「逛夜市」的英文翻譯雙語語料庫的在教學上的應用 在語言教學上，雙語語料庫的應用十分廣泛，外語寫作教學即是最常見的應用之一。在外語寫作課堂上，學生依據自己想表達的意思檢索雙語語料庫。透過雙語例句，學生得以模仿例句的搭配及句型，寫出接近母語人士的表達方式。舉例來說，當學生需要表達「相反」的轉折語句時，在雙語索引典中輸入「相反」，可以得到許多的英文表達相反的轉折例句(如所圖5示)。透過這些例句，學生可以自行整理出使用規則。例如第一種是位於第二句開頭，連接兩個句子以表達轉折的語氣，包括 “On the contrary, ...”、 “On the other hand,…”及“In fact”等。第二種則是表達結果或現象本身與期待相反，包括“be quite/exactly/ precisely the opposite”等，位於被修飾對象的後方。例如下面的例句：The current trend is precisely the opposite, with an emphasis placed on the native soil.現在的潮流恰好相反，重視的是本土。 圖5、查詢「相反」查詢轉折的句型 除了外語寫作教學之外，雙語語料庫也可應用在語言教材編輯、雙語詞典編輯、同義詞詞典編輯等等。而且，雙語語料庫所提供的內容具備生動、貼近生活等特質，可以幫助使用者在生活中學習語言需求，提供語言自主學習的工具。資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。
在成長與就學的過程中，社會文化是學生間相互溝通的重要橋梁，並透過社會文化的基礎，使學生得以建構關於科學的相關知識。然而，過往在原住民學生所接受之科學教育的教學中，教師與課程鮮少針對學生的族群文化觀點進行教學，也不重視族群文化對知識建構的貢獻，因而致使原住民學生產生學習成效不佳的情形，同時也因文化上的弱勢造成認同低落的情形。有些學者主張科學主義的學者們認為文化經驗與其族群知識並未接受嚴格的知識檢驗過程，也沒有系統性的知識體系，只能算是另有知識，科學課室中若過度強調這些另有知識將會阻礙學生的知識理解及其學習成效。 因此，本文將分別針對族群科學以及西方科學於知識本質以及建構知識歷程的觀點進行討論，希冀從中整理出兩種知識系統之間存在的共同基礎中，找出調和族群科學與西方科學兩種知識系統的方法，以供科學教育學者以及現場教學的教師在從事教育研究以及教學設計時有所憑依。 根據表1之文獻統整可以發現，族群科學與西方科學之間是具有共同的基礎存在。在生存所需的目的之下，族群科學多為強調於發展生活環境中應用性的知識以及個別現象的詮釋。而西方科學以發現真理為首要目的，著重於現象背後因果機制的追求以及抽象理論的提出。然而，他們同樣都是藉由與現象互動的過程中，所建構出來對自然的理解。同樣都有對現象的解釋且所提出的解釋範圍都是可被接受的，並據此衍生出各自對所處世界的特殊信念。例如：原住民傳統的藤編中蘊含了其族人對生存實踐的統整，將力學中合力以及摩擦力的概念應用在各式藤製物品上，以增加物品的使用與實用性；同樣的力學概念在西方科學的知識體系則透過模型與模式的推演，而建立出抽象的力圖結構並發展出力平衡的概念知識。表1、族群科學、西方科學及其共同基礎的對照表 從知識本質及知識建構歷程的探討，可以明確了解原住民族群科學中所蘊含的傳統智慧是具有科學性的知識。因此，基於上述之研究成果，本研究對於原住民科學教育所提出的建議如下： 一、營造相互平等地位的對話環境 如圖1所示，在課室中營造的對話空間中，所有參與其中的關係人（包含學生、教師、課程設計者以及社區中的耆老）一起共同建構新的意義並對科學做出詮釋。藉由共同建構的學習過程，來幫助學生重新建構他們的日常生活經驗和其族群科學知識，並從中發展更加穩固的科學知識。因此，透過營造相互平等地位的對話環境，讓學生可以藉由對話的過程重新檢視其族群文化理解自然的方法及從中獲得的知識，更能在互動過程中建構對西方科學知識的學習，從而跨越文化隔閡所造成的學習不利的現象。 圖1、營造課室中相互對話的空間 二、善用具有共同基礎的教具 「邊界客體」原本是用以解釋博物館工作者如何透過所展示的物件來引發不同群體間的共鳴，進而發展出對該物件所持有的共同認知。雖然被作為邊界客體的物質或概念，在不同的社會文化中可能具有不同的代表意義，但由於客體本身是具有共通結構的，個別的社會藉此可以認可並辨識出該客體，從而達到共享意義並重新建構理解的目的。因此，在課室教學中，這些具有良好的轉換憑藉之客體可以作為教具，透過這些客體連結學生族群科學與西方科學的知識與觀點，使其相互之間得以具有相互理解與溝通的機會，更重要的是各自的知識與觀點可以藉此相互轉換。 資料來源 吳百興、吳心楷（2015）。從族群科學的觀點論原住民科學教育的取徑。科學教育月刊，381，17-36。
20197;提升3Q，3Q是指HQ（健康）、EQ（
臺灣的華語文教學頗具口碑，惟缺乏具華語文特色的課程綱要或課程指引，影響教學、教材設計及測驗評量的基準。本院研究團隊經多年研發完成「臺灣華語文能力基準」（Taiwan Benchmarks for the Chinese Language, TBCL），在本院電子報第198期〈外籍人士輕鬆學華語！臺灣第一套漢字、詞語及語法點分級標準〉一文，說明了分級標準的研發、內容及應用。這只是能力基準的一部分，還有其他哪些內涵呢？ 「臺灣華語文能力基準」參考歐洲漢語能力基準（European Benchmarks for the Chinese Language, EBCL）而訂定。主要內容包括能力指標、分級標準、華語文教學基礎詞表，以及與美國外語教學委員會（American Council on the Teaching of Foreign Languages, ACTFL）、歐洲共同語文參考架構（Common European Framework of Reference for Languages: Learning, Teaching, Assessment, CEFR）等國際指標對應等內容。 華語文教學基礎詞表適用對象是華語文初學者，詞語來源為華語文詞語分級標準第1至3級的1,265則詞語。每一個詞語編寫項目包括注音、漢語拼音、詞類、中文釋義、英譯、圖示、搭配詞及例句等八項。編寫釋義與例句時，所使用的漢字、詞語及語法點以不超過被解釋詞語為原則。編寫過程運用語料庫內容呈現詞語的多元豐富訊息，包括：應用「華英雙語語料庫」，獲得詞語的英文翻譯，以協助基礎學習者了解詞語語意；檢索「華語文語料庫」，提供詞語常見的搭配結構及搭配詞，以協助學習者掌握詞語用法；例句方面，應用「例句編輯輔助系統」，依日常或學校情境，編寫符合該等級的例句，以提供學習者了解語言實際使用情境，並應用於日常生活中。 然而，有些詞或許不易找到較簡單的詞語來釋義，若能提供圖示、英譯，將能協助學習者理解詞義，量詞僅保留英譯，並用英文描述該量詞的特徵，例如：量詞「件」就以「classifier for events and clothes」表示，並於「搭配詞」中舉例「一件事，一件衣服，這（一）件，每（一）件」等第1級詞語作為常見用法，讓學生理解「件」作為量詞的用法。 「臺灣華語文能力基準」的研發過程，除了研究人員的研究及語料庫統計外，也召開超過百場各類學者專家諮詢會議，而且也兩次全面徵詢華語教學系所、華語文教學中心及華語文學術社團。參與研發諮詢專家之多及廣，在華語文教學界可謂空前，歷經六年研發完成國內第一套具華語文特色的華語文能力基準。從臺灣華語文能力基準與CEFR對應，亦顯示臺灣華語文能力基準，確實達成華語文專家學者深切期待的建構具華語文特性之能力基準目標。 另外，從臺灣華語文能力基準與ACTFL、CEFR等國際指標的比較，詳如下表。更顯示臺灣華語文能力基準除了有完整的能力指標及分級標準外，在基礎詞彙、情境分類、線上查詢系統、應用系統及技術報告，都比其他國際指標完整。表、臺灣華語文能力基準與ACTFL、CEFR等國際指標的比較 本研究進一步將相關學習資源與線上查詢系統整合，例如：整合教育部「常用國字標準字體筆順學習網」和「漢字分級標準檢索系統」，學習者可方便查詢漢字的書寫筆畫順序（圖1）。而整合「教育部國語辭典簡編本」和「詞語分級標準檢索系統」，學習者可以從辭典中獲得更多的詞語知識（見圖2）。整合「臺灣華語文語料庫」，使用者可直接查詢語料庫中的例句，應用在教學及教材編輯（圖3）。 圖1、教育部「常用國字筆順學習網」與漢字分級標準的整合資料來源：取自教育部國字標準字體筆順學習網，國教院華語教學標準體系應用查詢系統：漢字分級標準檢索系統 圖2、「教育部國語辭典簡編本」與詞語分級標準的整合資料來源：取自教育部國語辭典簡編本，國教院華語教學標準體系應用查詢系統：詞語分級標準檢索系統 圖3、詞語分級標準與語料庫查詢系統的整合資料來源：取自華語教學標準體系應用查詢系統：詞語分級標準檢索系統，國教院語料庫索引典系統（含國教院華語中介語索引典系統） 綜上分析，「臺灣華語文能力基準」涵蓋的內涵已相當完善，在完成訂定華語文課程綱要之前，可作為華語文教學的課程指引。資料來源 林慶隆（2020）。華語文分級標準、基礎詞彙及整合應用線上系統建構研究研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報告（編號：NAER-2019-029-C-1-1-B5-05）。新北市：國家教育研究院。
機器人教育在十二年國教階段，是以科技領域課程來落實，分別是「資訊科技課程」著重於培養學生利用資訊科技解決問題之能力，以及「生活科技課程」強調透過運用簡單機具及材料處理之製作程序，培養學生的創意與設計能力。「資訊科技」與「生活科技」的整合，是在加深加廣選修的領域課程中，開設「機器人專題」課程，著重應用運算思維與設計思考的知能以進行專題製作。 然而，坊間的機器人課程，常常是使用現成的材料包讓學生動手組裝，讓機器人動一動引起學生的動機，就沒了。本研究以國小六年學生為對象，教學生從頭開始學習加工木板原料，製作自己的機器人零件以進行組裝，學習創意與設計思考的概念；在組裝過程中加入機電整合的學習內容，利用電腦程式控制機器人完成真實世界任務，學習利用資訊科技解決問題之能力。經70位學生，進行共36堂課（每堂40分鐘）的教學實驗研究及師生訪談成果，重要研究發現與建議如下：一、機器人課程與生活經驗結合，更能激發學生的興趣。 本研究與新北市米倉國小合作，以螃蟹機器人為主題設計課程。課程內容結合米倉國小周遭的出海口、濕地環境教育之在地特色，強調學生的生活經驗，並提供機器人課程的體驗活動（如圖1）。接著以螃蟹過馬路的任務，教學生在電腦上模擬，利用程式控制螃蟹，完成讓螃蟹安全過馬路的任務。這種機器人課程與生活經驗結合，學生能理解課程的意義，也是素養導向教學的一環，更能激發學生的興趣。二、機器人課程的實施步驟，導入知識與實作技術的教學內容，更能增進學生的科技教育學習成效。 本研究在機器人課程的動手實作步驟，導入知識與技術的教學內容。讓學生從電腦上模擬，走入真實世界，利用程式控制馬達、燈泡等機電整合的學習內容（如圖3）。學生也必須學習加工技術、設計概念，自己切削木板、鎖螺絲等，利用各種原料製作自己的機器人零件，以進行組裝，並且將程式燒錄到電路板中（如圖4）。最後測試自己的螃蟹機器人執行過馬路的任務，過程中不斷的調整機器人的功能、設計、程式等內容，解決問題並深化知識與技術，完成螃蟹機器人安全過馬路的任務。 圖1、出海口濕地環境教育及機器人跳舞體驗圖2、利用程式控制螃蟹過馬路之任務 圖3、學生利用程式控制電子零件 圖4、學生動手實作螃蟹機器人資料來源 Hsiao, H. S., Lin, Y. W., Lin, K. Y., Lin, C. Y., Chen, J. H., & Chen, J. C.* (2019). Using robot-based practices to develop an activity that incorporated the 6E model to improve elementary school students’ learning performances. Interactive Learning Environments. DOI:10.1080/10494820.2019.1636090。
壹、前言 近十年來，國內因少子女化所導致的生源不足問題，讓原本就高度依賴學費收入維持運作的私立大專校院雪上加霜，部份私校為求生存開始鋌而走險，導致舞弊或違法事件層出不窮。然而私校經營不善問題並非我國所獨有，1980年代以來，隨著高等教育的普及化與市場化，全球高等教育機構數量迅速擴充，政府對私立學校的管制也隨之放寬，最後難免讓私校辦學品質出現良莠不齊現象。 為瞭解其他國家狀況，本文作者以「退場」、「閉校」和「經營不善」為關鍵字至「臺灣教育研究資訊網」之「國際教育訊息」搜尋後，發現約有近百筆資料，其中九成為高等教育階段，涉及國家則涵蓋日本、韓國、印尼、澳洲、美國、加拿大、波蘭、厄瓜多、俄羅斯、哥斯大黎加、越南、奧地利等十幾國，由此可知，私校經營不善問題可說已成為全球性的共通問題。 有鑑於大學財務良窳可說是學校永續經營之重要基石，去（2019）年國內《遠見雜誌》所公布的「台灣最佳大學排行榜」，也首度將「學校財務體質」納入排名的評估構面之一（遠見編輯部，2019）。因此，本文以私立學校占多數之美國和日本為參照對象，以國際教育訊息資料為分析範圍，歸納兩個國家做法，藉此瞭解其辨識可能陷入經營危機學校之做法及其後續處置方式各為何？俾做為我國相關政策之參考與借鏡。貳、兩國辨識和處理具有經營危機大專校院之方式 整體而言，美國和日本政府均是透過建立預警指標來掌握各私立學校財務狀況。茲將兩國做法分別說明如下：一、美國：在大學資訊高度公開的前提下，政府與民間可同步監督學校財務狀況並提供決策參考 美國高等教育部門很早就以一種類似企業經營型態的方式來運作，為了保障教育教育消費者（包括學生、家長、企業、政府，以及社會大眾）的權益，提升大學校務資訊的公開和透明度向來被視為是重要工具之一。加上2008年全球經濟衰退後，美國約有三分之一的大專校院財務狀況處在一個無法維持永續經營的狀態，其他四分之一則接近此種狀態（駐舊金山辦事處教育組，2015）。在此情況下，每年都有不少研究機構或大眾傳媒公布大學財務狀況檢測報告以協助社會大眾瞭解私立大學校院經營內幕。 在大學校務資料來源管道方面，美國向來以資訊高度公開著稱，聯邦教育部所轄之國家教育統計中心（ National Center for Education Statistics, NCES）充分發揮資料收集與分析功能。NCES建置相當多的資料庫，其中高等教育綜合資料系統（Integrated Postsecondary Education Data System, IPEDS）係以校級為單位，定期收集與高教有關的資料，不僅提供聯邦教育部做為決策依據，亦開放做為大學評鑑或學術研究等加值運用（彭森明，2015）。由於大學校務與財務資料取得容易，故各種以政府部門公開資料為基礎所進行的私校財務狀況分析結果也非常豐富。 目前外界至少可透過以下三個管道來瞭解美國大學財務狀況，三個來源管道所採用的指標與目的（用途）另整理如表1所示。（一）聯邦教育部實施的大學財務責任評分 根據1992年再授權的《高等教育法》（Higher Education Act）規定，營利型和非營利型高等教育機構每年需向政府提交經查核的財務報表，以證明其符合獲得政府獎學金資格的程序規定。聯邦教育部根據主要準備金比率、權益比和淨收入比率三個指標計算出綜合財務責任綜合分數（fiscal responsibility Composite scores），藉此瞭解各校財務狀況（注意並非教育品質）。教育部亦會就評分過低的學校進行更嚴密的監控後，再決定是否需要進一步採取保護利益關係人權益的其他措施（Federal Student Aid, 2019）。（二）安侯建業會計師事務所執行的大學財務狀況查核 安侯建業會計師事務所（Klynveld Peat Marwick Goerdeler, KPMG）早於1980年代初期就接受聯邦政府委託評估美國公私立大學財務狀況。目前KPMG的分析結果已被視為是美國高教育品質保證機制中財務控管的一環，以中北部大學校院認可協會高等教育審議委員會（North Central Association of Colleges and Schools, The Higher Learning Commission, NCA-HLC）為例，該認可機構即是運用KPMG的財務分析結果來瞭解轄區內高教機構經營狀況，經營不善的大學將被要求需提出改善計畫，並由專家組成的審查小組進行審查、訪視與評鑑（KPMG, 2010）。近四十年來，KPMG所採用的財務評估指標不斷根據市場環境和會計原則的變化進行修正，目前採用四個關鍵指標，如表1所示。（三）Forbes雜誌推動的大學財務等級排名 富比世（Forbes）雜誌從2013年起，即以美國招生人數超過500人的所有私立非營利性大學為對象，仿造大學生成績等第（GPA）計算方式來進行大學財務狀況排名（College Financial Grades ranking），迄今（2019）年為止已經公布第六期，所使用的9項指標（如表1所示）包括6項財務指標，以及註冊率、新生獲得學校補助比率，和每生教學支出等3項校務指標（Forbes, 2019）。表1、美國檢測私校財務狀況之不同管道資料來源：整理自Federal Student Aid （2019）、KPMG （2010）、Forbes （2019）。 比較前述表1中三個不同機構所使用的指標可發現，用來辨識危機學校所採用的指標在精不在多，聯邦教育部和KPMG所使用的關鍵指標數量都在3～5個之間。此外，由於用途不同所使用的指標也有差異，由於教育部和KPMG的用途是用來判斷政府補助的效能和做為認可機制的一環，其對象為政府部門人員或財務專業人士，故所採用的指標也偏向財務專業指標。相較之下，富比世（Forbes）雜誌是一種大學排名系統，其用途主要讓學生做為選校參考，故除了財務指標之外，又納入新生註冊率、學生能獲得學校補助比率，以及學校花費在學生身上的平均經費支出，即每生教學支出，前述三項指標為一般大眾較關注的指標。二、日本：透過經營判斷指標先將學校分級後，政府再依照各校狀態提供因應措施與改善策略 日本文部科學省於1998年成立「日本私立學校振興共濟事業團」，其任務之一為針對私立學校之財務狀況建立預警機制，藉此提高其日後重整之可能性，並達到有效預防及避免私立學校破產之目的。 為了改善私立大學經營成效，文部科學省早於2007年就委託私立學校振興共濟事業團發展出「經營判斷指標」，用來做為篩選經營不善學校並及早預防之預警機制。由於考量到私立學校經營困難及破產通常源自於營運資金短缺，故經營判斷指標內容側重於與學校現金流量有關的指標，並依照教學和研究活動產生之現金流量來劃分各校財務健康狀態。指標推出後因各界意見不一，十數年來歷經數次修訂，目前最新版本為平成27年（2015年）版，共計分為8項財務指標（日本私立学校振興・共済事業団，2017），其內容整理如表2所示。 在後續處理方面，文部科學省和私立學校振興共濟事業團的任務，在於依照學校之不同狀態分別提供經營改善計畫之擬定方法及具體步驟，俾利學校遵循。文部科學省指出，訂定財務預警指標並將學校財務進行分級的目的，在於透過更嚴謹的態度來提高虧損日漸擴大之學校法人的危機意識，並提早發現學校經營危機和協助提出因應對策（駐日本代表處教育組，2018）。表2、日本私立大學經營狀態判斷指標道資料來源：日本私立学校振興．共済事業団（2017）。 目前學校依其財務健康狀態被分為「正常狀態」（綠色）、「即將發生困難」（白色）、「經營困難」（黃色），以及「自力再生極度困難」（紅色）4種類型，此四種類型依其嚴重程度又可再進一步細分為A1至D3共14種子類型（駐日本代表處教育組，2018），各項指標判斷先後順序如圖1所示。 學校一旦進入「黃色警戒區」，校方就必須就其經營困境在期限內提出改善計劃；進入「紅色警戒區」則代表學校債務負擔沉重，校方難以自力救濟故必須及早尋求協助（駐日本代表處教育組，2018）。特定學校若被判斷重整可能性很低時，政府必須依照比例原則採取對社會衝擊最小的措施，包括要求學校提出停止招生及停辦後之配套措施，並優先解決在校生之安置問題，確保學生的受教權益。圖1、日本私立大學財務預警機制資料來源：翻譯自日本私立学校振興・共済事業団（2017）。參、結語 由美國和日本做法可知，用來辨識經營危機學校所採用的指標在精不在多，聯邦教育部和KPMG所使用的指標數量都在3～5個之間，日本也只有8個指標而已。此外，值得一提的是，美國向來為高度市場導向國家，為有助於教育服務的消費者很快能掌握各校之間財務優劣情形，三種資訊來源管道最後都將數項指標合併為一個綜合分數，以方便讀者進行決策判斷。而日本則是將不同指標進行優先順序排序，第一個判斷指標為「教學研究活動現金流量」，可見學校能否透過教學和研究活動所產生資金來維持基本運作，被日本政府視為是學校經營良窳的關鍵因素。參考文獻 日本私立学校振興・共済事業団（2017）。私学の経営分析と経営改善計画。 彭森明（2015）。政府如何協助大專校院推展校務研究：美國經驗。評鑑雙月刊，57。 遠見編輯部（2019）。《遠見》最佳大學排行榜：公私立大學排名鬆動 2私校進步最多。 駐大阪辦事處（2018）。日本訂定2019年度「私立大學退場機制」。教育部電子報，832。 駐日本代表處教育組（2018）。日本私立大學103法人經營困難。國家教育研究院臺灣教育研究資訊網。 駐舊金山辦事處教育組（2015）。學院倒閉有跡可尋。國家教育研究院臺灣教育研究資訊網。 Federal Student Aid （2019）. Financial responsibility composite scores. Forbes （2019）. Dawn of the dead: For hundreds of the nation’s private colleges, it’s merge or perish. KPMG （2010）. Strategic financial analysis for higher education identifying, measuring & reporting financial risks.
【文／教育制度及政策研究中心副研究員 林信志】 一、前言 日本為符應2020年起依序實施之「新學習指導要領（相當於我國之課程綱要）」特別重視學習者之思考能力、判斷能力及表達能力，將於同一年度開始實施「大學入學共同考試（新制）」方針，以下針對日本大學入學考試改革案之要點進行討論並提出對我國之啟示。 二、日本新制大學入學考試簡介 日本於2017年4月13日公布取代原有「大學入學中心考試（舊制）」，於2020年度起開始實施「大學入學共同考試（新制）」方針。首先，將要求考生於事前報考由民間辦理的英語檢定考試，以評核考生聽、說、讀、寫之四階段能力，考生可報考至多2次，以較高分的結果作為依據。其次，將增加國語科（日文）及數學科的敘述題（開放題），且將委請民間單位代為評分，試題包含數個以80字以內的簡答題及超過80字以上的申論題等。新制度的對象為2017年正就讀國中3年級以下之學生。考試科目為國語及數學Ⅰ、世界史A、物理等共30科，2024年度後再進行調整（駐日本代表處教育組，2017a）。整體日本大學入學考試制度之改革日程如表1所示。 表1、日本大學入學考試制度改革日程 資料來源：駐日本代表處教育組（2017b） 日本已於2017年11月實施「大學入學共同考試（新制）」的「第1次預備測驗」，除英語科目外，共有5學科11科目，由日本全國約1,900所高二、三學生約18萬名參與考試。此次預備測驗電腦閱卷型問題的答題正確率在0.9%~87.1%。考生必須面對需先解讀資料後再整合資訊的思考題型，例如數學科中要求學生從各項數據中思考如何透過二次方程式來解題等挑戰。日本大學入學考試中心將依據開放題的答題正確率，於2018年秋天再次實施試辦調查。必要時，2019年也因應需要實施試辦調查（駐日本代表處教育組，2017d）。 此次預備測驗模擬考題以盡量避免「純背誦考題」為原則，例如國語（日文）科增加許多必須閱讀的題型（學生會章程、會話型文章等內容），考生必須閱讀後再行回答，但結果也導致考題頁數大幅增加，數學Ⅰ‧數學A從近三年頁數最多的16頁增至32頁，地理及歷史試題本頁數也大幅增加。考試時間部分，國語（日文）從80分鐘延長至100分鐘，數學Ⅰ‧數學A則從60分鐘延長至70分鐘（駐日本代表處教育組，2017b）。表2歸納日本大學入學考試「舊制」與「新制」之差異。 表2、日本大學入學考試「舊制」與「新制」之差異 資料來源：駐日本代表處教育組（2017b） 三、日本新制大學入學考試的特色 （一）英語科全面改採民間團體考試 由於日本高中新學習指導要領中已納入英語科聽、說、讀、寫之四階段能力，但現行舊制考試的電腦閱卷的方式僅能評鑑考生的閱讀能力，因此日本文部科學省決定採用已於大學推薦入學考試中適用之英檢、TOEIC、TOEFL等民間團體考試成績。日本大學入學考試中心將會依據測驗的內容及實施狀況等認定符合一定標準的民間團體，另外由於民間團體考試多偏重於商務或留學等內容，因此尚須確認其測驗問題是否符合新學習指導要領。考生民間團體考試之成績將由大考中心管理，成績並非分數制，係採用比照CEFR（歐洲共同言語參考標準）級距制，分為6等級，其成績可提供各大學作為考生申請2次考試的資格或免試、加分等狀況（駐日本代表處教育組，2017a）。在過渡時期（2020年至2023年），大學甄試學生時，可擇一採舊制電腦閱卷方式測驗或民間團體測驗，亦可同時採用2種測驗成績（駐日本代表處教育組，2017c）。再者，考量考生經濟負擔及離島、偏鄉的情形，考試次數則設定於高三階段的4月至12月間2次；重考生則另予規範。目前的舊制考試將並存至2023年度，其後即予廢止（駐日本代表處教育組，2017a）。 綜上所述，英語考科改革要點可歸納以下三點（駐日本代表處教育組，2017b）：（一）全面改採民間團體舉辦之考試為主；（二）高三的4~12月期間可參加2次考試，採取成績較優者（重考生將另行檢討對策）；（三）舊制考試將併行至2023年度，2024年度起全面改採民間團體考試。 （二）素養導向的命題 新測驗的另一項重點為增加開放型試題，日本文部科學省目前規劃國語科（日文）有80字以內的簡答題及超過80字以上的申論題2種試題形式。鑑於增加開放題亦將增加考試評分的負擔，因此，將統一委託民間單位代為處理。考試期間將由80分延長至100分，評分將以級距式呈現。例如，評估讓考生閱讀租賃公寓的契約書，回答其中應考慮的問題點等問題（駐日本代表處教育組，2017a）。考科之命題改革要點可歸納以下四點（駐日本代表處教育組，2017b）：（一）試卷開放題批改由大考中心委託民間機構辦理；（二）增加開放型題組，國語科（日文科）及數學科皆至少出3題；（三）結合電腦閱卷問題，國語科（日文科）考試時間為80~120分鐘，數學為70~80分鐘；（四）2024年度後，地理、歷史、公民及理科增加開放型題組。 綜觀日本新式考題可稱之為素養導向的命題，與我國即將施行之新課程綱要精神相符，其特色如下（駐日本代表處教育組，2017d）：（一）增加開放型題組之題數；（二）增加解讀複數資料（多重資料）題型之題數；（三）增加與高中生日常生活相關題材之命題；（四）命題涵蓋「探究活動」課程情境；（五）增加「選出所有適當選項」的作答方式；（六）增加「選擇一方立場並選擇相應理由」的題型。 （三）學力測驗義務化 日本大學入學考試分為一般入學、推薦入學、AO入學等三種方式，每年文部科學省都會將載有基本方針、留意事項等之「大學入學者選拔實施要項」通知各大學。推薦入學「原則上可免除學力測驗」，AO入學則要求透過高中成績等掌握基礎學力（臺北駐大阪經濟文化辦事處派駐人員，2017）。。 日本文部科學省於2017年5月10日的採訪中表示，針對全國國、公、私立大學依據以書類審查及面試方式舉辦AO入學考試或推薦入學考試，將自2020年度起也朝向須義務實施學力測驗之方向推動，此乃起因於被指責有部分入學者學力不足問題之反省。要求透過如將於2020年度取代現行大學入學考試中心測驗之「大學入學共通測驗」，或各大學獨自舉辦之考試、短篇論文等方式來掌握考生的學力程度（臺北駐大阪經濟文化辦事處派駐人員，2017）。 因此，推薦入學考試與AO入學考試未來必須實施小論文簡報發表共通考試等學力測驗，放榜日期則訂為AO入學11月以後，推薦入學12月以後（駐日本代表處教育組，2017b）。 四、結語 本文主要分析日本大學入學考試之改革要點，希望藉由日本針對大學入學考試之改革，提供我國大學入學考試之政策學習借鏡。首先，建議我國參酌其改革方向進行大學入學考試試題之檢討，例如增加敘述、解讀、結合高中生日常生活等題型，適度減少純背誦式之題目。此一方向與我國即將施行之十二年國教新課程綱要精神相符。 另外，就英語考科全面改採民間團體考試而言，為接軌國際，增強我國國際競爭力，此一方向值得我國慎重考慮。根據最新出爐的2017年IMD世界競爭力報告書中（International Institute for Management Development，2017），日本在「英語精熟度」排名62，係63個評比國家中到倒數第二，而我國排名53，亦不理想，筆者認為日本此一改革對於帶動其國民英語能力的全面提升應有正面助益。再者，依現行我國大考中心之人力與規模，要在短期內完成英語科「聽、說、讀、寫」四階段能力之評測確實有難度，不如借助發展已相當成熟之民間團體考試，相關具體實施細節（符合課程綱要、過渡時期運作、偏鄉離島學生權益等）亦可參考日本之作法。 參考文獻 駐日本代表處教育組（2017a）。日本新制大學入學考試。國家教育研究院國際教育訊息電子報，124。 駐日本代表處教育組（2017b）。日本大學入學考試改制措施摘要。國家教育研究院國際教育訊息電子報，127。駐日本代表處教育組（2017c）。日本新制大學入學考試。國家教育研究院國際教育訊息電子報，132。 駐日本代表處教育組（2017d）。日本擺脫死背的大學入學考試變革。國家教育研究院國際教育訊息電子報，139。 臺北駐大阪經濟文化辦事處派駐人員（2017）。日本文部科學省朝義務化方向推動，2020年度起AO入試也須做學力測驗。教育研究院國際教育訊息電子報，125。 International Institute for Management Development (2017). IMD World Competitiveness Online. 【全文請下載PDF檔】
語文教育及編譯研究中心副研究員 彭致翎 一、前言 近年來校園霸凌、情感糾紛、血腥衝突時有所聞，綜觀學生發生類此偏差行為，多半與個性衝動、無法克制激烈情緒，乃至未能同理他人等原因息息相關。為避免不幸遺憾事件發生，我國教育部推動之友善校園行動，特別強調應落實各級學校的情感教育；而即將上路的十二年國民基本教育課程核心理念──自發互動共好，亦彰顯學生自我瞭解、人際良性互動、共同學習成長之重要性。如何將情感教育融入於學校課程教學及日常生活中，陶冶學生人格素養，讓學生成為身心健康、自信負責、關懷他人，且願意貢獻社會的公民，值得投入更多的關注。 晚近美國校園暴力、毒品槍枝氾濫問題層出不窮，自2007年克里夫蘭發生校園槍擊案之後，當局除了加強整備校園安全設施，社會情緒學習（Social and Emotional Learning, SEL）逐漸受到各界重視，希望培養學生理解情緒，正向回應與善待他人，以及有效解決問題衝突等能力。目前美國已有伊利諾州、西維吉尼亞州、堪薩斯州建立自己的「社會情緒學習標準」，以及加州、喬治亞洲、麻州、明尼蘇達州、內華達州、賓州、田納西州及華盛頓州等8州，與「學業與社會情緒學習協會」（Collaborative for Academic, Social, and Emotional Learning , CASEL）共同合作訂定跨州「社會情緒學習標準」，針對K-12各階段發展認知技能策略，致力推動社會情緒學習與學業成就表現之連結相關實務研究（駐紐約辦事處教育組，2016a），以實現全人教育之目標。美國多年推展社會情緒學習之經驗，適可供借鏡參考。 二、社會情緒學習本質是人生技能 社會情緒學習是指培養學生理解管理情緒、同理關懷他人、建立維持良好人際關係、設定實現積極目標、有責任做決定等相關認知、態度與技能的教育過程（CASEL, 2017）。Bar-On（2006）認為「社會情緒智力」，相較於「情緒智力」（emotional intelligence）或「社會智力」（social intelligence），更為貼切表達個人內在情緒理解辨析與外在人際同理互動的能力。加州教育廳進一步指出，社會情緒學習本質上是人生技能（life skill），包含5個核心能力：（1）自我覺察：瞭解及管理情緒的能力；（2）自主管理：設定及達到正向目標的能力；（3）社會覺察：感覺及表達對其他人同理心的能力；（4）關係技能：建立及維繫正向關係的能力；及（5）為決定負責：作出負責任決定的能力（駐洛杉磯辦事處教育組，2017b；CASEL, 2017），參見圖1。 圖1、社會情緒學習的核心能力 資料來源：CASEL（2017）。 三、促進社會情緒能力學習策略 主要推展社會情緒學習之「學業與社會情緒學習協會」（CASEL）指出，跨州合作教育計畫考量各州情況條件不一，乃因地制宜，協助不同的州設計自己獨特的計畫（unique plan），以發揮真正效益。計畫包含創立分年的適齡（age-appropriate）學習標準，發展融入傳統課程教學之教案教材設計（駐波士頓辦事處教育組，2017；駐洛杉磯辦事處教育組，2017a，2018；駐紐約辦事處教育組，2016a；駐舊金山辦事處教育組，2015）、建立州層級的支持系統網絡（駐洛杉磯辦事處教育組，2015；駐紐約辦事處教育組，2016a；駐波士頓辦事處教育組，2017；駐舊金山辦事處教育組，2015）、強化師資培育（駐波士頓辦事處教育組，2017；駐洛杉磯辦事處教育組，2017a，2017b，2018），以及科技輔助學習等（駐紐約辦事處教育組，2016b）。 （一）融入課程教學 1. 覺察情緒：在課堂中，學生學習如何辨識自己的情緒及體察別人的情緒。例如透過問候遊戲、歷史事件與文學討論、角色扮演練習、修復練習圈（restorative practice circles）修補恢復關係等。 2. 聆聽對話：透過班級同儕互動對話，學習如何聆聽、從同儕經驗產生關連及正向回應等技能；透過不同的意見探索解決方案，及解釋推論的方式；討論社會議題、種族歧視等爭議案件。 3. 變通思考：設計有關促進變通思考策略（Promoting Alternative Thinking Strategies, PATHS）的課程教材，協助學生分享價值觀，培養自尊、責任與作決策等能力；藉由團體治療，及以4Rs（Reading, Writing, Respect & Resolution）教學指引學生探索認同、文化差異與自我反思。 4.表達情緒：透過語言文字圖畫符號等多重表徵表達情緒。 （二）建立支持網絡 1. 營造安全環境：讓校園成為學生的情緒避風港，使每個學生都能夠正確理解情緒及調適壓力；強化校長領導重視社會情緒學習之推展與落實。 2. 學習狀況調查：一年進行3次線上問卷評估，以瞭解學生在校園中是否感受到安全與支持、得知是否有特定學生呈現社交障礙，以及辨別學區在支援學生方面的強項與弱項。依據問卷結果回饋至教學設計與行政流程之調整改進。 3. 經費補助執行：除了芝加哥克里夫蘭學區，同時其他6個學區，包括安克拉治、奧斯汀、納許維爾、加州奧克蘭、加州沙加緬度，以及內華達瓦蕭郡等，每個學區均得到160萬美元的資助，以推動連續6年的情緒學習計畫之執行。 （三）強化師資培育 1. 社會情緒學習列入師培：基於傳統師資培育甚少著墨於師生情緒與回應關係，導致教室管理及情緒互動問題，影響學生學習成效。加州教師資格證書委員會要求自2017-18學年起，加州師資培育機構需將社會情緒學習列入班級經營管理訓練課程。 2. 透過教學觀摩改進教學：教學觀摩及同儕反思對話，可協助彼此發現偏見盲點，以及確認學生的學習需求。 （四）科技輔助學習 1. 瞭解學生的真實需求：學校運用Happify等線上遊戲平台，針對學生需求設計，教導社會情緒相關概念，並進行整合式課程教學。 2. 回應外界對科技融入教學的疑慮：諸如學生個人資料的隱私權、科技影響教學或干擾學習影響等面向之探究。 四、社會情緒學習之效益與挑戰 （一）正面效益 研究指出，社會情緒學習有助於創造具社區性（community-oriented）、建設性（productive）、學業參與（academically engaging）的教室環境（駐紐約辦事處教育組，2016a）。多年來，陸續研究證實社會情緒學習相關的學習方案對於學生有正面影響，諸如改善學生學業成就表現、提升出席率、違反紀律事件及懲戒率減少、大幅降低學童憂慮焦躁或叛逆暴力程度等（駐洛杉磯辦事處教育組，2017b；駐紐約辦事處教育組，2015，2016a；駐舊金山辦事處教育組，2015；Shrive & Bridgeland, 2015）。Belfield等人（2015）針對數個社會情緒引導培訓營進行機會成本分析，發現平均投資1美元在這些訓練上，將來至少可有11元以上的正向回饋（駐紐約辦事處教育組，2015）；另有8項研究長期追蹤探討進行社會情緒學習平均3.75年後，學生的學業成績有顯著改善，參與的學生相較對照組的學生，在課堂成績及標準測驗成績上多出13個百分點（駐洛杉磯辦事處教育組，2017b）。 （二）問題挑戰 社會情緒學習倡導者強調學生討論優先於教師授課、策略性思考過程重要於提供正確答案，以及讓學生有機會從錯誤中學習等概念。實際參與的學區教師與校長們表示，欲建立有支援性的學校環境，以及培養所謂的「軟技能」（soft skills）頗具挑戰，尤其對於高度貧窮的學區而言，以社會情緒學習方式融入每日課堂是相當困難的（駐波士頓辦事處教育組，2017）。此外諸如，如何在重視社會情緒學習和重視學業成果之間取得平衡？在有限的時間與人力下，如何實踐社會情緒學習？等問題均有待克服。 社會情緒學習除學校之外，同時也需納入家庭、社區共同參與合作，方能竟全功。雖然有越來越多學區將社會情緒學習融入學校課程教學之趨勢，但利害關係人，例如仍有不少家長、教師和學校主管認為社會情緒學習非為教師的份內工作；加上教師、行政者時間人力有限，無暇管及學生的人際關係、學習動機等，造成重視社會情緒學習和重視學業成就二派之間的拉鋸戰（駐洛杉磯辦事處教育組，2018）。 五、結語 社會情緒學習兼重內在情緒智力、外在社會智力穩定均衡發展，方為教育學習之真正目的。美國推展社會情緒學習之經驗，包括設計有系統之社會情緒學習標準，融入課程教學；建立支援網絡系統；強化師資培育；科技輔助學習等。民間資源投入亦不可忽視，美國現有提倡兼顧學生學業、社會情緒學習的非營利組織（CASEL）與政府密切合作，此有助教育培訓及理念作法之創新（駐紐約辦事處教育組，2015）。此外，著重於實證研究為基礎，以推展理論與實務之相互印證，針對若干現實問題挑戰與外界疑慮，持續挹注人力資源投入研究發展，值得借鏡學習。 當今學校教育重點仍側重在知識學習，而非社會情緒學習。根據前揭引述之研究顯示，學生應學習瞭解及管理自己的情緒，遇到問題能做出正向回應及為決定負責，適切表達想法，對他人同理及維繫正向關係。倘若個人擁有此技能，無論在學業成就或人際互動上，順理都會獲得較為正向的發展。教育應著重教導學生認識個體和社會之間的關聯，進而培養孕育全能發展的社會公民。是故落實情感調適、情緒管理和人際關係發展，在教育的重要性不容忽視，政府、學校、家庭乃至民間，均應致力投入，以促進教育朝向全人發展。若達此目標，則杜絕種種觸目驚心的校園危機憾事，或可迎刃而解。 參考文獻 Bar-On, R.（2006）. The Bar-On model of emotional-social intelligence （ESI）. Psicothema, 18, 13-25. Belfield, C., Bowden, B., Klapp, A., Levin, H., Shand, R., & Zander, S. （2015）. The economic value of social and emotional learning. New York: Center for Benefit-Cost Studies in Education. CASEL.（2017）. What is SEL? Shriver, T., & Bridgeland, J.（2015）. Social-emotional learning pays off. 駐波士頓辦事處教育組（2017）。社會情緒學習融入傳統教學。國家教育研究院國際教育訊息電子報，127。 駐洛杉磯辦事處教育組（2015）。美國部分學區加強情緒表達教學成效卓著。國家教育研究院國際教育訊息電子報，81。 駐洛杉磯辦事處教育組（2017a）。社交情感學習引入學校課堂。國家教育研究院國際教育訊息電子報，127。 駐洛杉磯辦事處教育組（2017b）。加州教育廳加強推動社交及情感教育。國家教育研究院國際教育訊息電子報，136。 駐洛杉磯辦事處教育組（2018）。學校教導社交情感學習的4個途徑。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。 駐紐約辦事處教育組（2015）。美研究指出社交情緒學習投資報酬率高。國家教育研究院國際教育訊息電子報，73。 駐紐約辦事處教育組（2016a）。美國八個州將合作訂定社會情緒學習SEL標準。國家教育研究院國際教育訊息電子報，111。 駐紐約辦事處教育組（2016b）。線上遊戲平台新目標：教導社交及情緒技能。國家教育研究院國際教育訊息電子報，109。 駐舊金山辦事處教育組（2015）。城市學區擁抱社交情緒學習。國家教育研究院國際教育訊息電子報，83。 【全文請下載PDF檔】
教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦 一、前言 我國高等教育評鑑制度剛歷經重大變革，教育部於2017年宣布停辦實施逾十年的大學系所評鑑，改由各校視需求決定是否辦理。由於系所評鑑的準備工作一直受到勞民傷財的批評，故對於多數教師而言，停辦評鑑自然是讓人鼓掌叫好的政策。惟因系所是大學校院中最基本且最重要的單位，其品質經常被視為是大學辦學品質之基礎，因此，儘管教育部不再主動辦理系所評鑑，但確保系所教學品質仍是各校應自行擔負起的重責大任。此外，大學學費爭議持續多年，每逢至4至5月，欲申請調漲學費的學校就必須展開一場與學生代表的攻防戰，且最後往往是以鳴金收兵結束，常態性學雜費調整機制遲遲未能建立的結果，造成學校收費標準無法反映辦學成本，長此以往對於大學永續發展而言亦是一大隱憂。 英國在2017年時啟動教學評鑑改革方案—「教學卓越架構」（Teaching Excellence Framework, TEF），強調以學生中心、證據本位，以及績效責任的精神來推展大學教學評鑑方案變革，企圖藉此回應外界對大學「重研究輕教學現象」與「高學費是否物有所值」等問題的關注。在全球化浪潮席捲下，前述議題也正是我國高等教育領域亟待解決的課題，因此，本文透過對英國大學教學卓越架構運作經驗之介紹，期能做為精進我國相關政策之借鏡與參考。 二、英國政府推動大學教學評鑑改革之原因 英國「商業、創新及技能部」主管高等教育事務的主管Jo Johnson於2015年7月1日演講時，首度提到推動英國大學教學評鑑改革的構想（駐英國代表處教育組，2015a）。其後英國政府又分別於2015年和2016年公布綠皮書與白皮書，宣告自2017年開始推動教學卓越架構（駐英國代表處教育組，2016）。英國政府推出「教學卓越架構」之原因主要有二： （一）改善大學重研究輕教學現象 英國前教育部長David Willetts曾指出，教學可說是英國目前高等教育表現最弱的一環，且並非每所大學都賦予教學與研究同樣重視。會出現此種情況，與英國高等教育評鑑機制的運作關係密切，英國是世界上少數將教學與研究評鑑分開進行的國家，在現行政府經費補助機制中，若大學在「研究卓越架構」（Research Excellence Framework, REF）（即英國的研究評鑑）中被評為高品質，即可獲得政府可觀的研究經費補助。但相對地，對於教學表現良好的學校，英國政府卻沒有相對應的鼓勵機制，因此造成學校容易忽視提供學生高品質的學習經驗。有鑑於此，英國政府希望透過「教學卓越架構」的政策設計激勵大學更重視教學品質（駐英國代表處教育組，2016）。 （二）提高大學教學績效表現的透明度 英格蘭大學自2012年開始採取高學費政策，大學部收費上限迄今已達一年9,250英鎊（折合新臺幣約37萬元）。根據2018年3月新成立的「學生辦公室」（Office for Students, OfS）調查結果顯示，學生雖認為接受大學教育有助於找到更好的工作，但也認為高學費與他們享受到的教育品質存在落差；24%的受訪者表示入學前缺乏估計大學總教育支出的訊息管道。此外，受訪者也希望能瞭解校方究竟如何運用每年9,250鎊的學費（駐英國代表處教育組，2018）。 因此，教育部期望透過教學評鑑結果的公布讓學生能在入學前掌握各大學教學品質與畢業前景等資訊，協助他們做出更好的選校抉擇。教育部發言人表示，這項改革提供學生「消費者比價式的課程比較」，有助於提升大學教學表現透明度，並鼓勵大學改善教學品質，讓學生繳交的高昂學費物有所值（駐英國代表處教育組，2017、2018）。 三、英國教學評鑑改革方案之特色及其對臺灣的啟示 茲將英國教學卓越架構之特色及其對臺灣的啟示說明如下： （一）建置國家層級資料庫，充實評鑑指標資料來源 英國教學卓越架構之核心指標如表1所示，此次評鑑運用學生對教學、評量與學術支持的滿意度，加上學生輟學率和就業情形等資訊來瞭解學校在「教學品質」、「學習環境」、「學生學習成果」三個品質面向的表現（駐英國代表處教育組，2017）。 表1、英國教學卓越架構之核心指標（2017/18年） 資料來源：Department for Education (2016: 18). 在資料來源方面，為了避免評鑑造成學校教職員額外負擔，6項核心指標資料均來自於英國既有的全國性資料庫，包括「全國學生調查」（National Student Survey, NSS）、「高等教育畢業生流向調查」（Destinations of Leavers from Higher Education, DLHE），以及「高等教育統計局」（Higher Education Statistics Agency, HESA）的統計資料（駐英國代表處教育組，2015b、2016、2018）。 我國大學評鑑進行時雖然也會從「高等教育校務資料庫」中擷取資料以避免重複要求學校提供數據，但目前如學生註冊人數或生師比等指標仍多屬於學校基本運作資料，較難做為判斷各校或系所教學品質的核心指標。未來可學習英國經驗就學生滿意度與畢業生就業等項目進行國家層級的調查工作，才能有助於形成證據本位教育決策。 （二）將教學與研究評鑑分開進行，有助於大學發展特色 如前所述，英國是世界上少數幾個將教學評鑑與研究評鑑分開進行的國家。在研究評鑑方面，透過評鑑結果的排序與財務誘因來激勵各校重視研究表現；在教學評鑑方面，過去重點僅為檢視學校所提供的教學支援系統是否達到「英國期待標準」，目前則是參考研究評鑑運作方式，將教學品質評鑑結果分成金牌、銀牌與銅牌三個等級，讓教學表現卓越的學校也有機會展現優於其他學校的發展特色。 就我國觀之，無論是2017年停辦的系所評鑑，或者是現在進行中的第二輪校務評鑑，都是要求學校同時提供教師教學與研究成果，故評鑑結果是屬於系所或學校整體表現，難以彰顯系所或學校特色。是故，未來或可參考英國做法將教學評鑑與研究評鑑分開進行，透過兩個不同的評鑑系統來引導大學建立自己的發展特色。 （三）教學評鑑指標與研究無關，可提供多元化的大學排名結果 英國研究評鑑之實施逾30年，由於政府研究經費補助係以研究評鑑結果為基礎，等級愈高者所獲得的補助金額愈多，造成各校所獲得的補助金額多寡成為大學排名指標之一。 但2017年啟動的教學卓越架構則不同，由於評鑑指標與研究表現完全無關，一開始政府就預測可以藉此改變現行以研究為主的大學排名秩序（駐英國代表處教育組，2015a）。2017年6月教學卓越架構評鑑結果公布後，羅素大學集團參與評鑑的21所研究型大學中果然僅有8所擠入金級，10所名列銀級，甚至有倫敦名校被列入銅級（駐英國代表處教育組，2018）；相對地，許多小型與專業院校則獲得金牌評比結果，表現相當亮眼（駐英國代表處教育組，2017）。 英國智庫「高等教育政策研究所」主管Nick Hillman表示，此次評比結果和目前任何一種大學排名結果都不盡相同，可讓社會重新檢視以往被忽略的教學面向，同時也促進英國高等教育的持續進步（駐英國代表處教育組，2017）。 （四）要求大學先證明品質才能調漲學費，藉此回應學生代表訴求 我國大學校院依規定可根據教育部每年公布的基本調幅申請調整學費，但近三年通過教育部核定者比率也不高（2015學年度39%、2016學年度14%、2017學年只有一所學校申請且未獲通過）。教育部發言人表示未獲通過的原因多是因為學校未能先做好校內溝通所致。學生代表多主張大學在調漲學費之前必須先提出教學品質證明，而非空泛地承諾學校調漲學費是為了讓學生享有更好的教學品質，雙方缺乏共識的結果，導致學校申請案經常功敗垂成。 而英國此次變革引起各界廣泛關注的原因之一，即在於改變過去評鑑結果的行政運用，將評鑑結果與學費掛勾，規定只有獲得銅牌以上者才能依通膨率調高收費標準（駐英國代表處教育組，2015b）。英國本地學生雖然也是對政府將評鑑與學費掛勾的做法感到不滿；但不可否認地，先要求學校通過評鑑證明其教學品質後才允許提高學費的做法，的確有助於具體回應學生關於大學是否物有值的疑問。 因此，我國政府或可參考英國經驗，要求學校先與學生代表討論後建立幾個雙方都能認同的教學品質關鍵指標，各校再根據指標上的具體表現來說服學生調漲學費的合理性與必要性，在一定程度滿足學生代表的訴求後，應能有效提高申請案通過率。 參考文獻 駐英國代表處教育組（2015a）。英國將提出「教學卓越架構」以強化高等教育教學成效。國家教育研究院國際教育訊息電子報，82。 駐英國代表處教育組（2015b）。英國各名校學費可能再度調漲。國家教育研究院國際教育訊息電子報，91。 駐英國代表處教育組（2016）。英國政府將「教學評鑑架構」列入高等教育「發揮才能」報告書。國家教育研究院國際教育訊息電子報，93。 駐英國代表處教育組（2017）。英國高等教育首次「教學卓越架構」評比結果出爐。國家教育研究院國際教育訊息電子報，129。 駐英國代表處教育組（2018）。英國教育部擬修正教學卓越架構評鑑方式。國家教育研究院國際教育訊息電子報，147。 Department for Education (2016). Teaching excellence framework: Year 2 specification. 【全文請下載PDF檔】
教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦 壹、前言 為振興日本長期低靡不振的國內經濟發展，安倍政府於2017年12月8日通過以「培育人才革命」與「生產力革命」為兩大支柱的「新經濟政策計畫」。其中「培育人才革命」（育才革命）旨在從教育領域出發，透過各教育階段的積極作為來因應日本日益嚴重的少子女化與高齡化等人口結構變遷問題，範圍涵蓋從出生、學校、就業到老年安養等全方位的政策方案，同時以「教育無償化」做為核心理念，貫穿所有政策。具體措施包括：一、免費幼兒教育制度；二、私立高中學費減免措施（以年收未滿590萬日圓之家庭為對象）；三、免費高等教育制度（駐日本代表處教育組，2018；國家發展委員會，2018）。 由於日本文化背景和教育體制與我國相仿，且大學學費政策在我國同樣是備受關注的議題，故日本教育政策之創新和變革對我國具有借鏡參考價值。爰本文以日本「高等教育無償化政策」為對象，就其政策目標、實施內容及其對我國的啟示進行分析。貳、日本高等教育無償化政策之目標與內容一、政策目標：促進教育機會均等與向上社會流動 日本內閣府調查報告發現：（一）最終學歷對於畢業生在就業市場的平均薪資有顯著影響；（二）低所得清寒家庭子女具有大學學歷之比率相對較低。因此，為了促進向上社會流動、減輕弱勢家庭學生就學負擔，日本政府決議推動「育才革命」，擴大對低所得家庭受教者的經濟支援，藉此彌平高等教育受教機會落差（楊亞衡，2018）。二、政策內容：減免經濟弱勢家庭子女之大學入學金與學費 為落實前述政策目標，所採取的策略除持續擴大授課費用之減免外，獎學金制度（即學生貸款方案）也免除利息、還款制度則採彈性設計（如配合未來所得連動），甚或無須償還等方式規劃，讓成績優秀但家境貧寒的學生在求學時能無後顧之憂，避免因家貧引發未來個人生涯發展受限的連鎖效應（國家發展委員會，2018）。 茲針對學費政策實施之具體內容如下（駐日本代表處教育組，2017、2018a、2018b）： （一）實施時間：規劃於2020年4月起開始實施。 （二）資格條件：在大學、短期大學、高等專門大學以及專門學校就讀之經濟弱勢家庭學生。此處所謂經濟弱勢家庭學生，係指住民稅非課稅家庭（家庭年收入未滿270萬日圓，折合新臺幣約73萬元）學生。 （三）減免金額：依家庭年收入分為以下三個級距表1、日本高等教育無償化政策學費減免級距資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2018b）。 （四）成績要求：高中成績不影響其申請資格，但進入大學後會開始要求學生的學習表現（grade point average, GPA等平均成績），若未能達到一定標準，則將停止對該生的獎學金補助。參、對臺灣的啟示 茲就日本高等教育無償化政策對臺灣的啟示分析如下：一、經費來源問題：日本規劃以調高消費稅率做為教改財源，臺灣若無穩定經費做為支應，將可能出現政策持續性不足的窘境 就政策方案經費來源觀之，有鑑於採取借款（國債）措施將帶給次世代負擔（臺北駐大阪經濟文化辦事處，2017），故日本政府預計於2019年10月將現行8%的消費稅調高至10%，藉此增加約5兆日圓（約新臺幣1.3兆元）稅收，再將其中40%用於人才培育計畫（楊亞衡，2018）。 但前述可增加的稅收金額仍僅為預估值，未來正式實施之後否真能達成目標？還是一大問題。基於此，部分日本學者對此項政策能否落實持保留觀望態度，認為日本政府在財政已經寅吃卯糧、債新臺高築的情況下，尚欲籌集如此鉅額資金談何容易，故此種以高等教育無償化為代表的「揮霍型」政策，未來恐因財源無以為繼而難以實行（小黑一正，2017）。 由上可知，巧婦難為無米之炊，即使是立意良善的政策，仍需有充裕的經費支持方能克竟其功。臺灣2015年賦稅負擔率（即賦稅收入占國內生產毛額的比率）為12.7%，日本同年為18.6%、南韓為18.5%（財政部，2018）。臺灣在賦稅負擔率偏低的情況下，國家財政狀況只會比日本更為艱難，故除非能進行稅制改革來增加國庫收入，且願意將教育事務做為預算提撥之優先項目，否則將可能出現如日本學者所擔憂的政策持續性不足的窘境。二、政策目標群體之限縮問題 （一）採取排富條款：政府經費僅用來補助經濟弱勢家庭學生，且依照不同收入級距實施差異補助 就國際比較觀之，日本大學所收取的學費相對偏高，故曾在OECD（2016）報告書中被列為高學費/低補助國家。另教育部統計處（2018）資料顯示，2017年日本國立大學註冊費為新臺幣76,530元，學費為新臺幣145,407元，合計約新臺幣221,937元；私立大學2015年註冊費為新臺幣67,506元，學費為新臺幣228,943元，合計約新臺幣345,073元。 基於此，日本政府積極規劃高等教育無償化政策，旨在達成教育機會均等與向上社會流動目標。但值得注意的是，前揭政策並非是適用於全體入學生之「高等教育免學費政策」，而是以經濟弱勢家庭子女為對象，並設定減免金額上限，換言之，即使日本政府對外宣稱是「高等教育無償化政策」，但仍設有排富條款，未來若家庭年收入在270萬日圓（約新臺幣73萬元）以下者，就讀國公立大學幾乎等同於免學費（國公立大學之學費約新臺幣22萬元）。 反觀臺灣，我國2017年國立大學學費（不含醫學院）最高為60,520元；私立大學（不含醫學院）最高為113,828元，相較於日本並不高。再者，許多研究也顯示，政府對高等教育的補貼若未能限定對象，恐產生反所得重分配現象（林明仁、沈暉智，2018）。因此，在綜合前述財源問題之後，即可發現臺灣若欲全面實施高等教育免學費政策，不但在財政上不切實際，在學理上也有違教育公平原則。因此，建議政府可參考日本做法，先讓大學學費能適度反映教育成本，落實受益者付費理念，同時將政府經費集中於補助弱勢家庭學生，提供其學雜費減免與其他配套措施來強化對弱勢學生的全方位照顧，如此方能將有限經費花在刀口上。 （二）學業成績追蹤：將學生學業成績納入補助條件中，學業成績在一定標準以上者才能持續獲得政府補助 除了排富條款之外，日本高等教育無償化政策還有一項資格限制，亦即推動「學生學業成績」考核。詳言之，該項政策實施內容中規定「獲得補助的學生，若出現每年所得學分低於必修學分6成，或成績低於全體學生總名次的25%以下時，大學即給予警告；經連續警告的學生，原則上即取消補助金額」（駐日本代表處教育組，2018b）。 前述措施旨在於防止學習意願低落的學生升學，同時防止經營不善的學校為領取國家補助金而發生招收無學習意願學生的不正當作為。日本政府現正準備訂立相關法案，當此類學生人數太多或太少時，依法可要求校方通報，並介入進行調查（駐日本代表處教育組，2018c）。 反觀臺灣，少數經營不善私立學校以人頭學生詐領政府補助金的新聞也時有所聞。因此，政府雖有責任避免經濟因素成為國民受教阻礙；但由於政府經費源自於國民稅收，故亦有責任善用經費，提高經費運用效率。基於此，日本政府主張「有學習意願與學習能力者」才具有繼續領取政府補助的資格，在一定程度上可以避免無心向學的大學生僅因不需付費就入學，反而造成公共資源的浪費且不利於個人生涯發展，此種做法可供我國政府推動相關政策時借鏡參考。參考文獻小黑一正（2017）。「教育」を錦の御旗にバラマキ的な政策は許されない——奨学金の拡充で対応せよ。林明仁、沈暉智（2018）。數字會說話：教育能翻轉人生嗎—高教的反向重分配現象。財政部（2018）。稅務小常識：國民租稅負擔。國家發展委員會（2018）。日本推動「育人革命」政策建構活躍安心社會。教育部統計處（2018）。教育統計指標之國際比較（2018年版）。楊亞衡（2018）。日本高等教育無償化政策之考察。教育研究月刊，290，104-113。臺北駐大阪經濟文化辦事處（2017）。日本評估高等教育無償化二方案。國家教育研究院國際教育訊息電子報，134。駐日本代表處教育組（2017）。日本非課稅家庭免除國立大學學費政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，140。駐日本代表處教育組（2018a）。日本「免費教育制度」（教育無償化）政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。駐日本代表處教育組（2018b）。日本計畫補助就讀私立大學學生學費70萬日圓。國家教育研究院國際教育訊息電子報，152。駐日本代表處教育組（2018c）。日本政府要求大學公開資訊，防止不當補助金。國家教育研究院國際教育訊息電子報，154。OECD (2016). Education at a glance 2016: OECD indicators.【全文請下載PDF檔】
【測驗及評量研究中心博士後研究員 鄭永福】壹、前言 國際學生能力評量計畫（Programme for International Student Assessment, PISA）是由經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development,OECD）主辦的全球性學生評量。PISA自2000年起，每三年舉辦一次，其評量對象為15歲學生，評量內容涵蓋閱讀、數學和科學三個領域的基本素養程度。PISA測驗內容可用以比較不同國家間學生的學習表現與學習環境。透過學生表現的比較，除了可以了解各國學生領域素養的趨勢外，研究的結果還可以幫助各國了解國內教育體系、學校管理與教師教學可以改善的方向。 PISA評量內容涵蓋閱讀、數學和科學三個領域的基本素養，每次側重一項重點領域，PISA 2006的主要領域為科學，2009為閱讀，2012為數學，而2015的主要領域又回到科學。參與PISA的國家逐屆成長，PISA 2000為第一次舉辦，有43個國家（地區）參與，到 PISA 2015則有72個國家（地區）參加。臺灣從2006年開始參加PISA測驗計畫，2015年測驗是第四次參加。臺灣四次PISA的表現如表1，臺灣歷屆的數學與科學表現亮眼，皆高於OECD的平均值（約為500分），並且經常是名列前茅。閱讀的表現雖不如數學與科學，不過分數也維持在OECD平均值附近。表1、臺灣PISA的分數與名次資料來源：佘曉清與林煥祥（2017） 由於各國對於國際評比的跨國比較愈來愈重視，參與PISA的國家或地區相當多，PISA 2015已高達72個國家（地區）參加，人數超過50萬人。由於PISA等國際評比結果的公布，透過跨國比較，各國可以了解本國學生的程度，對於學生表現較差或者高低表現落差過大的國家，也讓這些國家有機會思考自身教育的問題，因此PISA的結果也間接推動很多國家的教育改革，這些改革歸納主要在師資與管理、教學法、評量以及課程等方面。PISA對於促進教育改革有很大的助益，不過PISA結果的公布也造成一些負面的影響，像是過度強調國際間排名比較，使得部分國家的民眾誤認為國內的教育品質不足，導致學生素質落後，而引起民眾與家長的恐慌。本文就PISA對各國在教育改革方面的正向影響列舉說明，PISA對各國的負面效應則另文討論，以下整理之內容供教育主管機關規劃與實施相關政策之參考。貳、PISA促進教育改革的正面影響一、師資與管理方面的改革 國中校長領導對教師教學效能具有顯著相關，研究證據顯示校長領導能提升教師教學效能，而教師的素質與教學經驗對學生的知識獲取有直接的影響，因此提升教師素質是幫助學生學習很重要的因素之外，校長的領導也間接透過影響教師教學校能而影響學生學習品質。在各國的教育改革過程中，校長與教師層面的革新是不可或缺的一環。 紐西蘭的教育改革重點之一是在校長領導方面，紐西蘭的教師與決策者對於PISA 2012教育評量結果很不滿意。2003-2012年間，紐西蘭學生平均數學分數從523降為500分，與澳洲、芬蘭及瑞典同列少數一直退步國家；德國、波蘭與越南則超前紐西蘭許多。最令人擔憂的是低表現學生從2003的15%增加到2012的23%，表現良好及優異的學生相對遞減。紐西蘭教育部因此決議提出立即且有效的因應方案。OECD教育與技能主席Andreas Schleicher指出對表現低於平均水準的學校而言，吸引優良校長尤其可大幅提昇教育品質，已有實證顯示校長角色的關鍵性，他們可以改變整體學校環境、教師合作及溝通方式，對於政策與人事帶來重大影響。表現優異國家的作法是將優良教師指派至最困難的班級，傑出校長就任最需改善的學校環境。教育高峰會舉辦前夕，紐西蘭提出低成就學校轉型措施，指派轉型校長至低成就學校以提昇教育品質。這個教育政策目的在加強學校自主，聘僱所謂「轉型校長」，以改善學校表現（駐歐盟兼駐比利時代表處教育組，2014）。英國政府也有校長的調派新措施，由於偏鄉地區或是社經地位弱勢的學區學校校長，往往有流動性過高的情形，影響學校領導與經營的穩定度與持續性。有鑑於英格蘭部分地區學校，因為地處偏僻或是社經地位的弱勢因素，不利於招聘優秀的校長與學校領導團隊，而造成學校經營與表現遲遲無法獲得改善，英國政府教育部推動「卓越校長聯盟方案」（Champions League of Head Teachers），吸引優秀的卓越校長至弱勢不利地區挽救學校的經營與學習表現（駐英國代表處教育組，2014a）。 此外，加拿大與美國則致力於師資的提升，加拿大亞伯達省為提升中學生的數學水平，教育廳宣布，從2018年開始，省政府將補助教師最高2,000加元進修，以提升數學教學能力（駐溫哥華辦事處教育組，2017）。在美國，由14個主要教育協會組成之「學習優先聯盟」（Learning First Alliance）發表報告，提出州及高等教育機構應重整師資培育及專業發展課程，以確保教師作好教導學生發展深度學習能力的準備（駐洛杉磯辦事處教育組，2014）。二、課程方面的改革 為了提升PISA測驗的分數，多個國家在課程上也做出相應的調整與改變，部分國家直接跟PISA表現優異的國家取經，採用該國的課程教材，例如澳洲；多數國家則採取增加課程內容的方式，並增加課程時數，像是法國、英國及美國。 在澳洲方面，澳洲採用PISA表現優異國家的課程教材。OECD公布的2012年PISA結果顯示澳洲15歲的學生平均數學能力在65個國家中排名第19，而新加坡的學生數學能力連續三年名列前茅，2012年排名全球第2。澳洲全國統一課程（Australian Curriculum）決定採用新加坡數學教材以提升澳洲小學生數學能力。該教材名稱為Prime Mathematics，將涵蓋澳洲小學統一數學課程的所有教學內容，課程單元安排將更加緊湊，也更加深入。根據澳洲統一課程考評與報告管理局（Australian Curriculum Assessment and Reporting Authority, ACARA）針對深入比較澳洲與新加坡兩國的數學課程所做報告，指出新加坡所教的課程進度比澳洲平均早了一年，在基本的加減乘除課程上，新加坡學童花費至少兩倍以上的時間奠定良好的基礎。數學專家也表示在同一個學習主題的課程中，新加坡教材更能夠徹底集中針對該主題發展；然而，澳洲的教材則將同一主題打散到各個年級隨學童的心智成熟度逐步作發展（駐澳大利亞代表處教育組，2014）。 在法國方面，PISA的資料顯示法國從2000年至2012年，對法文閱讀感到困難的學生從15％上升至19％，對於數學有困難的學生從17％升至22％。因此，法國教育部長希望推動同一國中不同學習步調的政策，期望所有學生都能採用適合的學習時程與課程進度，達到共同進步（駐法國代表處教育組，2015）。 英國政府鑑於英格蘭學生PISA 2012的表現不盡理想，外加2014年英格蘭地區即將實施全新的國家課程改革等因素，英國教育部於2014年宣布數學科目的改革計畫。根據統計，英格蘭地區後期中等教育階段（16至18歲）只有20%的學生選修數學科目，這個數字與本次參加PISA的其他24個已開發國家比較之下結果是最低的；英國教育部另外一項數字則提及數學科目在大多數亞洲國家而言仍舊是列為中小學教育必修科目，這更突顯出英格蘭地區學生對於數學科目的不重視。此外針對數學教育的上課時數比較，在本次所有參與PISA的42個國家裡頭英格蘭地區排名第39。目前英格蘭地區中學生（14歲階段）一年平均數學科目的上課時數為116小時，但對大多數國家而言至少都超過130小時。綜合以上兩項數據，英國教育部認為唯有徹底重新改善數學教學，才能讓中小學生提升數學成就。教育部委託劍橋大學研發全新的數學教材及相關考題提供給高中階段的學生，做為未來大學升學的數學考試依據（駐英國代表處教育組，2014b）。英國工黨也正式公布中等教育新政策，要求英格蘭及威爾士中等教育階段學生到18歲前都須持續學習英文及數學，同時讓選擇學術或職業路線的學生都能受到同等的重視。工黨認為，此政策將確保學生完成中等教育時有足以滿足工作所需的技能，從而減少尼特族的數量，提升英國在PISA的表現，並使英格蘭與威爾士地區能與多數已開發國家接軌（駐英國代表處教育組，2014c）。 由於美國在PISA 2012的成績不盡理想且數學低於平均，而亞洲各國表現遠超過美國，這項結果除引起美國教育界的關注外，包括媒體、政界也都掀起波瀾。尤其許多焦點都放在高中數學教育上，多所批評及檢討之言。2013年12月初，一群包括馬里蘭大學數學教育中心及各大學的數學教育教授及教師聚集在波士頓共同探討數學教育的發展，並簽署一份數學教育的未來共同聲明。該份聲明主張高中數學教育應有綜合而統整的課程，傳統的高中數學包含二個整年學分的代數及一年的幾何，不過當前在電腦、管理、社會科學中越顯重要的統計、機率、數學等也應統整納入；同時也應根據其他國家經驗重視課程統整，主張應幫助學生掌握在學習代數、幾何、機率、統計及數學之間的豐富的連貫關係。廣泛而統整的高中數學觀將比起狹隘框架的傳統方式更能有助學生學習（駐美國代表處教育組，2014）。由14個主要教育協會組成之「學習優先聯盟」（Learning First Alliance）也發表報告，提出各州應發展及執行學習成效標準，對學生運用知識解決問題、發展思辨能力（think critically）及有效溝通等的期望，應納入標準中（駐洛杉磯辦事處教育組，2014）。三、教學法方面的改革 教師的教學法運用是否適當會直接影響學生學習效能，有些國家希望經由改變教學法的策略以改進學生學習與教師教學。在法國，PISA的結果一再顯示法國學童的識字與數學基礎能力有待加強，法國教育部於2018年4月26日「教育部公報」公布四篇通告，並向每間學校發送達130頁名為「小學一年級讀、寫教學指南」的手冊，規範內容從教學方法到握筆方式，乃至於作業簿尺寸，鉅細靡遺。這次教育部公報還詳細規定老師每天至少需令學童心算十五分鐘、聽寫練習一次、與十到二十分鐘的寫作練習兩次等。不過這樣的改革也引起了一些疑慮，不少老師擔憂這些複雜的規定窒礙難行，這些規定也可能危及老師的教學自由（駐法國代表處教育組，2018）。 為了因應PISA測驗，日本也在教學法進行一些革新與實驗。日本目前的教學模式是以教師在學校教授基礎知識為中心，然而從PISA及全國學力測驗的數據顯示，在應用能力與論述能力上皆出現極待解決的問題，因此開始強力要求學校進行改善，提升學生在這些方面的能力；與此同時，又面臨學校的教學時間有限的問題。於是讓學生在家先預習基礎知識，以便確保在課堂上能夠進行討論，「翻轉教學」從中應運而生。佐賀縣武雄市教育委員會於2014年9月正式對外發表，針對全市的16所市立國中小依序導入實施「翻轉教學」，此乃日本國內自治體的創舉（臺北駐大阪經濟文化辦事處福岡分處，2014）。 由於美國PISA的成績不盡理想且數學低於平均，而亞洲各國表現遠超過美國，這項結果引起美國教育界的關注，2013年12月初的一份聲明指出美國中學需要進行教學法的改革，教師教學與學生學習需要兼重技巧、理解與應用，鼓勵學生合作探究的課程與教學已被證明對於發展數學理解、能力及問題解決之模擬具有成效，學校內的問題本位教學途徑也助於學生應用於在校外問題之思考及解決。該份聲明亦主張以資訊科技協助數學教育，個人電腦、平板電腦、智慧型手機等將可能徹底改變學校教學，如何面對可能的根本性變革，需要投入研究及發展，並勇於跳脫傳統框架（駐美國代表處教育組，2014）。四、評量方面的改革 為了提升PISA的國家表現，很多國家選擇從評量的面向著手進行改革。部分國家採取恢復或增加中學畢業考試方式，用測驗檢測學生是否符合畢業門檻，例如加拿大亞伯達省、英格蘭；部分國家則採用學力測驗，用以評量學生各階段的學習能力，如日本、俄羅斯及德國；瑞典則希望藉由將操行成績納入義務教育高年級及高中學期成績單的方式，藉此整飭課堂秩序，提供給學生良好的學習環境，以提高學生學習效能。 加拿大亞伯達省是採用中學畢業考試方式。2015年亞伯達省共有2,500名15歲的學生參加PISA測驗，根據測驗結果，自2006年以來，亞伯達省學生科學測驗的成績一直保持穩定，閱讀測驗的成績只有些微的下滑，但數學測驗的成績卻明顯低於2000年，這顯示了亞伯達省學生在過去十幾年以來，數學成績一直呈下滑趨勢。為提升亞伯達省中學生的數學水平，教育廳近日宣布，從2018年開始，將恢復高中文憑數學考試（Math 30 diploma exam）以及9年級數學省考（Provincial Achievement Tests）（駐溫哥華辦事處教育組，2017）。 有鑑於英格蘭學生近期在PISA中表現不盡理想，英國進行一連串教育改革，在學生評量方面也做了一些改變，在中學階段，畢業生的升學考試若數學成績拿到C以及C以下，則強制繼續修習數學科目直到通過考試（駐英國代表處教育組，2014b）。 日本的閱讀能力在2003年為第14名，2006年為第15名等名次大幅滑落，而被稱為「PISA SHOCK」，並被批判是受到實行「寬鬆教育」的學習指導要領規定減少教學內容的影響。因此文科省於2007年增加了基礎教育的教學，並開始實施針對PISA應用能力的全國學力測驗（臺北駐大阪經濟文化辦事處，2017）。 為瞭解學生的學習情況，俄羅斯現正執行一項「全國學測計畫」，除了11年級的「統一國家考試（Unified State Exam）」及9年級的「國家期末考試（State final examination）」外，這項全面性的檢測將使學生本身及家長瞭解學生的知識水準。「全國學測計畫」的題目係依據現行國家教育標準而設計。2017年4月舉行4年級及5年級學測（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 德國各邦在教育上一向存在著相當程度的差異，因此許多教師、企業主都希望德國能有統一的中學畢業會考。PISA 2000的慘痛結果讓德國更認真地考慮將中學畢業會考由地方性轉變成中央性。終於在12年後各邦文教部長達成協議要制訂一個適用於全德國的中學畢業會考。根據協議書德國各邦自2013年起提供會考考題，以供中央題庫的成立。題庫的基礎是全德國對於德文、數學、英文/法文等科目有共同的標準（駐德國代表處教育組，2013）。 依據2012年PISA國際學生能力評比測驗，相較其他OECD會員國，瑞典學生遲到情況相對嚴重；2013年的教學與學習國際調查（The Teaching and Learning International Survey,TALIS）結果亦顯示，瑞典學生曠課情形亦較其他評比國家多；瑞典全國境內課堂學習情況調查也發現，三分之一以上高年級及高中學生表示，課堂上受其他學生干擾而無法專心上課，影響學習情況很普遍，學生在課堂上戴耳機的情況也非常多。教育部認為學習環境不佳，受影響最深的反而是學習較弱的學生，因此，若能提供良好的學習環境，還給學生一個有秩序的學習空間，即能讓學生專注在學業上。因此，教育部委託專家學者進行分析，看政府是否可依分析及建議以整飭課堂秩序，讓學生擁有良好的學習環境。調查小組總結分析，並提出將操行成績納入義務教育高年級及高中學期成績單內，不過也建議操行不以A至F級評量方式，而以文字敍述方式將學期實際情況給予總評語，雖建議將操行納入學期成績，但不建議將其納入畢業總成績（駐瑞典代表處教育組，2014）。參、結語 PISA雖然對於各國的教育產生一些負面的影響而受到批評，然而PISA測驗在閱讀、數學和科學三個領域提供了各國比較的基準，使得很多國家有機會了解自身的問題，並間接促成國家的教育改革，對於國際的教育有相當大的貢獻。在教育改革部分，歸納主要在師資、教學法、評量以及課程等方面。PISA的結果可供教育主管機關作為規劃與實施相關政策之參考。然而，在參酌PISA的結果時也需要考量PISA測驗的限制，了解排名不同的國家在統計上可能難以區分。因此避免過度強調國際間排名比較，以免引起民眾與家長的恐慌，徒增社會的集體焦慮，這也是在教育改革中需要避免的部分。參考文獻佘曉清、林煥祥（2017）。PISA 2015臺灣學生的表現。臺北市：心理。駐歐盟兼駐比利時代表處教育組（2014）。指派最佳校長協助低表現學校轉型。國家教育研究院國際教育訊息電子報，46。駐英國代表處教育組（2014a）。英國政府將推動卓越校長聯盟方案挽救弱勢學校教育表現。國家教育研究院國際教育訊息電子報，46。駐溫哥華辦事處教育組（2017）。加拿大亞伯達省修改課綱，期提升學生數學水平。國家教育研究院國際教育訊息電子報，116。駐洛杉磯辦事處教育組（2014）。美國PISA測驗結果公布後的檢討及建議。國家教育研究院國際教育訊息電子報，43。駐澳大利亞代表處教育組（2014）。澳洲為加強學生數學能力採用新加坡教材。國家教育研究院國際教育訊息電子報，51。臺北駐大阪經濟文化辦事處（2017）。國際學力測驗，日本閱讀能力低下，科學及數學則有進步。國家教育研究院國際教育訊息電子報，115。駐法國代表處教育組（2015）。法國教育部長親自為國中改革辯護。國家教育研究院國際教育訊息電子報，77。駐英國代表處教育組（2014b）。英國教育部將推行新一波數學科目的教學改革。國家教育研究院國際教育訊息電子報，44。駐英國代表處教育組（2014c）。英國工黨擬改革中學教育以強化青少年英數能力。國家教育研究院國際教育訊息電子報，51。駐美國代表處教育組（2014）。美國一群教授發表高中數學教育的未來共同聲明。國家教育研究院國際教育訊息電子報，44。駐法國代表處教育組（2018）。確保兒童基本學力，法國教育部長規定教學法。國家教育研究院國際教育訊息電子報，149。臺北駐大阪經濟文化辦事處福岡分處（2014）。日本佐賀縣武雄市國中小實施「反轉教學」。國家教育研究院國際教育訊息電子報，45。駐俄羅斯代表處教育組（2016）。俄羅斯漸進執行「全國學測計畫」。國家教育研究院國際教育訊息電子報，111。駐德國代表處教育組（2013）。德國即將設立全國統一的中學畢業會考題庫。國家教育研究院國際教育訊息電子報，33。駐瑞典代表處教育組（2014）。瑞典教育部擬將操行加入學期成績單。國家教育研究院國際教育訊息電子報，61。駐歐盟兼駐比利時代表處教育組（2013）。歐洲學校採用PISA為檢測工具。國家教育研究院國際教育訊息電子報，28。【全文請下載PDF檔】
【教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦】壹、前言 為提高國立大學運作自主權與國際競爭力，日本自2004年4月起推動國立大學法人化政策。然實施迄今，各國立大學幾乎皆以發展成為「小型東京大學」為目標，力爭所有學門領域都能有平衡且優秀的表現，導致學校辦學缺乏特色。為改變此種狀況，日本文部科學省要求各國立大學自2016年起，必須衡酌自身優勢與特色後從政府所設定的「地域/特色/世界」三種大學類型中自行擇定一種做為發展方向，政府再依據各校表現來調整經費補助，期能藉此引導國立大學轉型和分類。日本國立大學三種功能分類模式雖仍存在一些爭議與質疑，但由於日本文部科學省的強力推動，此項改革計劃目前已經進入實施階段。 就我國而言，交通大學校長張懋中亦指出，臺灣高等教育最大的問題不在於生源不足，而是大學任務不清、沒有分類。過去是要求每一所科技大學都要做研究，現在則是研究型大學都要做科技與產學，亦即每一所大學「上要做研究、下要與在地結合」，把所有的使命都扛在身上的結果，導致大學任務不清、使命沒有區分，到頭來什麼都做不好（陳曼玲，2017）。 承上，大學分類無論在日本或我國都是備受關注的議題，且因日本文化背景和教育體制與我國相仿，故其高等教育政策之創新和變革對我國具有借鏡參考價值。爰本文以日本「國立大學分類政策」為對象，就其政策目標與工具及其對我國的啟示進行分析。貳、日本國立大學分類政策之政策目標與工具一、政策目標：擺脫高教同質化現象，促進大學多樣化發展 首先就政策目標而言，日本自2004年啟動國立大學法人化政策後，即以六年為一個發展週期來推動高等教育改革。2015年6月，日本文部科學省在86所國立大學提出第三期（2016年至2021年）中期發展計畫前，宣布各校必須「重新定義學校使命與職能」，並在衡酌自身優勢與特色後，從政府預先規劃的「世界卓越、特色領域、地域貢獻」三種類型中擇一發展，文部科學省不會干涉學校選擇，但大學所選擇的類型及其後續之辦學績效表現，將會影響該校未來所能獲得的政府資源多寡（駐日本代表處教育組，2014）。 日本政府期望各大學能自主調整大學經營方向，不再以成為「小東京大學」作為學校發展目標。藉由各國立大學功能定位選擇的差異，讓各大學均能夠發展自我特色，相互競合，在政府和大學的共同努力下，期能讓日本各大學之辦學目標、特色領域與發展路徑早日擺脫同質化現象，進而呈現多樣化的發展樣貌（駐日本代表處教育組，2016；臺北駐大阪經濟文化辦事處，2016）。 其次就分類型態觀之，日本國立大學三種類型之內容說明如表1所示：表1、日本國立大學分類說明層級類型內容說明國際層級世界卓越型創造卓越的學術研究成果，致力於與世界一流大學競爭，從事能夠揚名國際社會的卓越研究國家層級特色領域型建立具有學校發展特色之專門教學與研究領域，致力於全國性的教育研究地方層級地域貢獻型培養能夠解決地方產業課題、創造新型產業人才，致力於振興地方產業、為地域發展活力做出貢獻資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2016）、臺北駐大阪經濟文化辦事處（2016）。 最後就分類結果而論，根據前述日本政府國立大學分類要求，以東京大學為首的16所大學（18.6%）選擇發展成為世界一流的卓越型大學；另筑波技術大學等15所大學（17.4%）決定利用其專業優勢來建設富有發展特色的特色領域大學；最後岩手大學等55所大學（64.0%）則希望能為地區發展做出貢獻。日本86所國立大學分類結果詳如表2所示。表2、日本國立大學分類情形一覽類型校名數量世界卓越大學東京大學、京都大學、大阪大學、九州大學、東北大學、北海道大學、名古屋大學、筑波大學、一橋大學、東京工業大學、東京農工大學、千葉大學、金澤大學、神戶大學、廣島大學和岡山大學等。16所（18.6%）特色領域大學筑波技術大學、東京醫科齒科大學、東京外國語大學、東京學藝大學、東京藝術大學、東京海洋大學、御茶水女子大學、電氣通信大學和奈良女子大學等。15所（17.4%）地域貢獻大學岩手大學、秋田大學、山形大學、福島大學、茨城大學、宇都宮大學、群馬大學、埼玉大學、橫浜國立大學、新潟大學、富山大學和福井大學等。55所（64.0%）資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2016）、臺北駐大阪經濟文化辦事處（2016）。二、政策工具：引進「非均衡經費分配制度」做為獎勵誘 因為有效達成國立大學任務與功能分類之目標，日本政府要求各國立大學在確定學校未來發展型態後，必須依其辦學目標進一步設定關鍵績效指標（KPI），政府再據以評估其辦學成效，並針對表現優異、能夠達成目標者分配較多的「營運費交付金」（駐日本代表處教育組，2014）。 前述做法稱之為「國立大學營運費交付金」之「非平衡分配制度」（unbalanced allocation）（駐日本代表處教育組，2018）。所謂「國立大學營運費交付金」，即政府對於大學運作所提供的基本需求補助款，為大學總預算扣除學校自籌經費後由政府補助的數額，約占日本國立大學總收入的3成至4成左右。傳統上，學校營運費係依照學校規模（包括教職員生人數）來計算，透過統一的經費計算基準進行平等資源配置。但自2016年以後，為引導大學分類發展，文部科學省先從分配給各國立大學的營運費中扣除約1%（約100億日圓，折合新台幣約27億元）的數額，再就這筆資金進行重新分配。換言之，日本政府目前雖仍依據國立大學規模來分配營運補助款，但是也會依各大學在研究及教育上的評鑑予以增減（駐日本代表處教育組，2014；駐日本代表處教育組，2018）。重分配標準係根據各大學評鑑結果來決定，且不同類型大學具有不同的評鑑指標，評鑑後重分配率若為100%，則表示該校可獲得與提出金額相同的補助金。其目的在於修改依據學校規模等制式分配補助方式，採明確化各大學特色，促進良性競爭關係。例如選擇「世界一流」類型的大學，傾向於採用論文引用次數與外籍教授人數等評鑑指標。最後透過大學改革促進係數（即各校分類改革達標程度）來實施差異化經費分配，藉此獎勵能在國立大學分類改革過程設定具體目標、提出優秀改革方案，並積極採取行動的大學（駐日本代表處教育組，2014；駐日本代表處教育組，2018）。 2018年度營運費支付金總額為1兆9,714億日圓，總計有94億日圓獲得重新分配（駐日本代表處教育組，2018）。表3為營運費支付金重分配結果，在86所國立大學中，除鹿屋體育大學分配率為100%，補助金額未有改變之外，有39所大學（45.3%）分配率超過100%，獲得補助金額較2017年更多的經費補助；相對地，另有46所大學（53.5%）則為減額（駐日本代表處教育組，2018）。表3 日本國立大學營運費支付金重新分配後之結果（2018年）資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2018）。參考文獻陳曼玲（2017）。交大校長張懋中：推動國立大學分類和法人化。評鑑雙月刊，68。臺北駐大阪經濟文化辦事處（2016）。日本國立大學營運交付金100億，以競爭特色決定分配額，其評價標準分為3種類。國家教育研究院國際教育訊息電子報，97。駐日本代表處教育組（2014）。日本明確國立大學三大類型提升競爭。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐日本代表處教育組（2016）。日本國立大學補助款將依學校特色競配。國家教育研究院國際教育訊息電子報，97。駐日本代表處教育組（2018）。日本國立大學補助金增減項目明顯化。國家教育研究院國際教育訊息電子報，151。Altbach, P. G., & Balan, J. (2007). World class worldwide: Transforming research universities in Asia and Latin America. Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press.【全文請下載PDF檔】
【教育制度及政策研究中心研究員 蔡進雄】壹、前言 五育並重是臺灣教育的重要理念，這樣的理念有沒有科學研究來提供佐證支持呢？答案是肯定的。根據一份刊載於內分泌及新陳代謝臨床研究（Journal of Clinical Endocrinology & Metabolism）的醫學研究指出，上體育課可以保護學生，減少課業壓力所可能造成的傷害（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。研究也發現，缺乏運動除了對心血管健康、肌力、睡眠和體重等造成負面影響之外，亦會影響學習表現。同時，達到運動量指標的兒童比沒有達到指標的同學較有創意、理解能力較好、較少犯錯，較少患有抑鬱或焦慮症等精神健康問題，並且記憶力較佳、專注力時間較長、自信心亦較強（駐加拿大代表處教育組，2018）。而在2014年由我國國民健康署發表的一份報告中顯示，臺灣與29個經濟合作暨發展組織（OECD）會員國「缺乏運動」人口的比較，結果臺灣女性（73%）高居第一，男性（64.4%）則是第二，直陳臺灣是世界經濟相對發達地區中最不愛運動的國家（引自陳彥彣、林瑞興，2016）。由此可見，我國對於體育運動習慣更應向下扎根於學校教育階段。 進言之，體育課不應該變成學校課表中煩人的拖油瓶，反之，應該將其視為整體基礎教育中的重要部份（駐德國代表處教育組，2018），亦即體育課不該被視為佔去學生的學習時間而被犧牲，相反地，有了體育課調節學生的壓力，學生的學習效果會更好（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。我國教育部體育署亦於2013年公布「體育運動政策白皮書」，願景為「健康國民、卓越競技、活力臺灣」，其使命是「創造愉快的運動經驗為臺灣培育健康卓越人才」（教育部體育署，2017），雖然我們提出了體育運動相關政策，但長期以來在升學主義掛帥下，整體說來國人對於學校體育運動往往置於智育之後，面臨著體育課程實施邊緣化之推展困境。循此，本文將就各國體育教育的挑戰與問題及各國體育教育的作法兩方面加以闡述，以供國內體育教育政策精進發展之參考。貳、各國體育教育的挑戰與問題一、體育成績未納入升留級體系並淪為次要課程 德國體育教育窘況的核心原因主要是：在德國各邦中，體育課的成績表現並不對升留級造成影響。所以對那些體育能力較弱的學生而言也就沒有動機去投資時間來鍛鍊自己，或是改善自己的體能。學生常會認為那些沒有考試成績或不影響升留級的科目就不重要（駐德國代表處教育組，2018）。 如果德國全國能夠將體育成績納入學校升留級體系中，便可獲得很多改善（駐德國代表處教育組，2018）。而在亞洲的香港，不少香港父母對子女讀書成績大為緊張，運動課程的重要性變得次要。運動習慣要從小培養，但現今香港家長永遠以子女智育學習為重（駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員，2015）。二、體育活動不足造成肥胖及體適能問題 多運動能幫助吃下多餘熱量的學生消耗卡路里，減少肥胖的可能性（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。反之，缺乏運動將造成肥胖所衍生之疾病問題，令人擔憂的是，英國有三分之一的2歲至15歲孩童體重過重，而肥胖不只會提高日後罹患第二型糖尿病和心臟病的機率，且在2014/15年，英國國民健康服務體系（National Health Service，簡稱NHS）花在治療肥胖所造成的相關疾病金額高達51億英鎊（駐英國代表處教育組，2016a）。 由於缺乏規律運動對孩童健康有負面的影響，而雖然英國學校目前已經每週提供約2小時的體育課，但對於英國孩童嚴重肥胖問題仍顯不足。因此，英國政府於2016年提出「解決孩童肥胖之行動計畫」（Childhood obesity: a plan for action），該行動計畫即是鼓勵學生多從事體育活動（駐英國代表處教育組，2016a）。除了英國孩童體育活動不足造成肥胖問題外，研究也顯示，加拿大兒童運動量不足，可能損害腦部健康（駐加拿大代表處教育組，2018）。 值得一提的是，聯合國教科文組織（UNESCO）於2013年的全球體育課程調查報告中顯示，在體育課程時間方面，如表1所示，亞洲國家的體育課程平均時間，在與全球相比較下，亞洲國家的中小學體育課程實施時間是最少的，分別是小學為84分鐘及中學為85分鐘，而北美洲國家國小體育每週時間平均是107分鐘，中學體育每週時間平均是125分鐘。表1、全球中小學體育課時間資料來源：https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000229335 此外，在亞洲的香港學童因缺乏運動體能每况愈下，體重超標握力弱柔軟度差，香港學童普遍缺乏運動，導致體適能大落後。依數據發現香港學生體適能因缺乏運動較內地及外國差，隨着年紀增長，體能差距更越見顯著，表現之差令人關注（駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員，2015）。參、各國促進體育教育的作法一、增加學校體育活動的時數 法國國民教育部長布朗凱最近的行動勢如破竹，高中教育改革正方興未艾，又宣布於2020年推動一項新試驗，將下午時段挪為體育課之用。《20分鐘報》於2019年2月8日刊出一段他與體育部長共同接受的訪問，而教育部長正是藉此機會公布了前述下午時段挪為體育課之新計畫。兩位部長表示近期內將開放學校提出申請，任何有意願的學校都可參與（駐法國代表處教育組，2019）。 法國體育部長表示，「體育部希望，體育也能成為一項獲眾人認可的職涯選擇，並由幼稚園到高等教育中都有相應的課程規劃。」布朗凱部長則說明，「體育作為專業，可以由幼稚園就開始，並先以實驗性質方式調整學校課表。我目前打算下午時段空出來，安排體育活動。」他亦表示希望「儘快與文化部長進行討論如何將文化面向也納入此一規劃中。」（駐法國代表處教育組，2019）。 總之，法國每週將有1個以上的下午時段用於體育活動，甚至是每日下午。本計畫的目標稱為「信心與運動」，意在鼓勵學生不斷進步。布朗凱表示，「我們希望學生因為學習新知而快樂，但也同時希望他們因為人際互動以及身心健康而感到快樂。」（駐法國代表處教育組，2019）。體育並非首度試著獲得政府重視，2010年時任總統薩克奇即在100餘間小學與初中裡開始推動將下午時段劃為體育課（駐法國代表處教育組，2019）。 在英國，由於英國高達三分之一的2歲至15歲孩童有體重過重問題，因此為了在未來10年能降低孩童肥胖的比率，英國政府於2016年8月提出「解決孩童肥胖之行動計畫」，欲透過對政府和相關產業的改革、家庭和學校的建議，達成政策目標。該行動計畫與學校教育相關的部分，主要為體育活動（駐英國代表處教育組，2016a）。 由於規律運動對孩童健康有正面的影響，英國首席醫療官員（Chief Medical Officers）建議孩童每日應該進行至少60分鐘的中等至劇烈程度的體能活動。雖然英國學校目前已經每週提供約2小時的體育課，但仍不足。因此，「解決孩童肥胖之行動計畫」即建議：學校每日應透過下課時間、體育課、課外活動社團、或其他的體育活動鼓勵學生在校運動30分鐘，另外的30分鐘則由家長在放學後鼓勵孩童參與各項體能相關活動（駐英國代表處教育組，2016a）。 除了要求學校在體育項目的投入外，英國政府也鼓勵全國性及區域性的體育相關協會協助學校與家庭設計相關體育活動。政府已邀請「郡體育合作夥伴關係」（County Sports Partnerships，簡稱CSPs）、「全國各項運動協會」（National Governing Bodies of Sport）及「青年運動基金會」（Youth Sport Trust）自2017年9月起，協助全國國小提供高品質的體育活動。此外，政府也將持續推廣學生走路或自行騎腳踏車上學（駐英國代表處教育組，2016a）。 在歐洲的奧地利則有一項呼籲家長們支持簽署的請願活動，請願書內容主要是要求家長支持延長學童在校的體育課時間。家長組織團體表示他們希望讓孩童未來能夠每天在校至少有1小時的體育課時間（駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組，2012）。由於學校是最佳培養孩童建立對運動興趣的場所，因而要求學校延長體育課時間，實有其必要性（駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組，2012）。二、提出長期發展的體育課綱及政策 英國致力於推展全民體育，這項目標也體現在義務教育階段，目前英國義務教育階段體育政策目標，在於引導學生進行並掌握競技運動及其他體能活動所需體能與技巧，讓學生對自己的運動能力產生信心、強化其體能，並讓學生自體育活動中培養公平與尊敬等運動家精神。其國家體育課綱目的在於確保所有學童能發展許多體育活動所需的知能、持續運動一段時間、能參與競技活動、能有健康的生活。該課綱按學生年齡段分為4個階段，要求學校確保能循序漸進，引導學生強化體能、培養運動習慣。以下為英國體育課綱各階段要求簡述（駐英國代表處教育組，2016b）： 第一階段（一到三年級），學生在此階段需發展基礎運動技巧，有機會發展個別活動或團體活動中所需的敏捷度、平衡力與協調能力，他們應參加需與他人競爭或挑戰自我的體育活動，這類活動難度會逐漸升高。第二階段（四到六年級），在此階段，學生應該可以持續應用與發展更大範圍的運動技巧，並加以變化，以運用於其他活動之中。他們應能享受在運動中與同伴溝通、合作與競爭；且暸解如何在不同體能活動中力求進步，並學習如何評價自己的體能與運動技巧。 第三階段（七到九年級），學童在此階段應可運用其在前兩階段所發展的體能與相關技巧於多種體育與體能活動，並更具信心。他們應該在學校生活中發展對這些運動及活動的信心與興趣，了解運動帶來的長期益處，並能維持這些運動興趣。第四階段（十到十一年級），在此階段學生應可參與複雜且要求體能的體育活動，他們也應能進行有助於個人體適能的活動，並發展健康的生活型態（駐英國代表處教育組，2016b）。 近幾年俄羅斯體育發展的主要指標雖然有改善，但是體育發展水準仍不符整體社會經濟改革的成效。加上從經濟效益來看，政府對人民從事體育活動的支出係對人類潛力發展及改善俄羅斯人民生活品質的有效投資，故在2009年8月7日，俄羅斯政府通過「截至2020年為止俄羅斯體育發展政策」（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。此政策係依據截至2020年俄羅斯社會經濟長期發展的概念而定，其中明確訂出2020年前政府對體育發展政策的主要發展方向、任務及目標（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 俄羅斯「截至2020年前俄羅斯體育發展政策」主要發展方向包括：創造確保全民健康生活方式、定期從事體育活動、使用完善體育基礎設施及提高俄羅斯體育競爭力的環境。 在主要任務方面則包含：1.創造新的國家體育教育系統；2.宣導體育為健康生活方式最重要的部分之一；3.現代化包括職業教育院校在內的體育教育系統；4.提高高級運動員及體育後備人才的培養，以提高俄羅斯體育在國際體壇上的競爭力。加強運動員和教練的社會保障；5.發展有組織管理，採用科學方法，醫學生物及反興奮劑的體育活動；6.發展體育運動基礎設施並確保體育活動發展的資金來源；7.建立確保體育設施的公眾安全系統，及球迷及其協會的安全性（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 依《十二年國民基本教育課程綱要健康與體育領域》（2018）之內涵可知，我國對於各教育階段之健康與體育領域學習重點與核心素養已有所規劃，而前述英國體育課綱及俄羅斯體育發展政策措施，亦可供我國參考與對照，例如英國體育課綱各階段別的內涵。三、利用科技融入體育課程教學精進學習成效 科技走入校園已經是難以抵擋的趨勢，除了數學、科學、英文等課程，現在也有體育老師將科技融入體育課，又形成一種新的教育模式（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a），對於體育老師來說，雖然面對經費刪減造成學生人數增加，教學負擔更加沉重，但是透過科技，有了節省時間的管理工具，確實有效幫助教學，也讓課程內容更加容易教授（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b），試舉在美國的兩個實務例子加以說明。 在美國伊利諾州的一位公立學校的體育老師Jason Hahnstadt，他致力於用科技來輔助體育課程，號稱這是「體育課的大轉變」（翻轉體育館，flipping the gymnasium），這對於人們腦中的體育課教學方式，真是大相逕庭（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。Hanhstadt也利用影片製成軟體，自行編輯製作教學短片，學生必須在家備課，先看完影片。例如他製作的皮克球短片，內容包括此種球類運動的起源、規則說明等。正式上課時，教師可以節省時間做說明，就可以開始學習運動技巧，而且授課教師認為，輔以科技的體育課，效果比傳統方式更優，因為課堂的時間因為影片輔助，而增加了更多運動的時間（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。另外，Hanhstadt又輔以電腦網路測驗，來確定學生了解影片的基本概念與規則，這樣又更避免了體育教師反覆說明相同的技巧與規則（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。 除此之外，教師還可應用移動科技的即時性特色，讓學生可以得到即時的修正。Hanhstadt使用一種即時影像分析軟體，將他透過iPad拍攝的學生運動影片，分解成一個個畫面逐步分析，教師可以立即看出缺點，學生即時修正動作，其中修正排球球員的效果就很明顯（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。 美國加州的東湖國中（Eastlake Middle School），以科技來輔助體育課，也得到良好的成效（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。該校的學區透過聯邦政府的體育獎助取得經費，購買了40個iPad及許多訓練課程，提供給學區內50位體育老師使用，同時設定體育課程的目標是要預防學童過胖、控制體脂率（BMI）、有氧承載量、體能健康指數等（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。 自2011學年度開始，該學區使用一種體育應用軟體（SPARK），它的功能包括數位化課程計畫、活動影片、互動式測量工具、線上評分。過去體育老師要攜帶的紙筆記事本，都可以用輕便的iPad代替（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。使用科技輔助，彌補了傳統體育課無法達到的缺點，又可精準的評估學生的技巧與能力。 經過體育應用軟體的錄影功能先拍攝學生的表現，接下來重新放映拍攝內容，便能精準的分析（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。以網球發球為例，錄影重播時就可以看出正確與錯誤的動作，同時教師也可以點出如何改進錯誤的部份。而傳統式教學，體育老師雖指出握拍不正確，學生卻不能意會自己的動作與正確姿勢。同樣的方式，也可以應用在籃球、足球、舞蹈等各類運動（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。研究也顯示，Google Sites協作平台為主、Youtub影片為輔的學習網站，以及體育教師動作示範影片，可引導學生透動網路進行體育自主學習（楊耀中、陳五洲，2018）。總之，利用科技融入課程教學可增進體育學習成效，美國學校教師藉由科技及數位媒體輔助體育教學，學生體育技能學習成效良好，相當值得國內體育課程教學設計發展之參考。參考文獻十二年國民基本教育課程綱要健康與體育領域（2018）。教育部體育署（2017）。「體育運動政策白皮書」2017修訂版。陳彥彣、林瑞興（2018）。臺灣全民運動與競技運動發展的困境。屏東大學體育學刊，2，161-173。楊耀中、陳五洲（2018）。雲端平台融入體育課程之應用—以Google Sites協作平台為例。屏東大學體育學刊，4，1-8。駐加拿大代表處教育組（2018）。研究顯示：加拿大兒童運動量不足，可能損害腦部健康。國家教育研究院國際教育訊息電子報，152。駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組（2013）。體育與智育的相輔相成。國家教育研究院國際教育訊息電子報，25。駐法國代表處教育組（2019）。法國教育部長欲增加小學體育課時段。國家教育研究院國際教育訊息電子報，165。駐英國代表處教育組（2016a）。英國政府欲透過增加學校體育活動時數，以降低孩童肥胖人數。國家教育研究院國際教育訊息電子報，110。駐英國代表處教育組（2016b）。英國中小學體育政策簡述。國家教育研究院國際教育訊息電子報，99。駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組（2012a）。科技也可以改變體育課嗎？國家教育研究院國際教育訊息電子報，6。駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組（2012b）。高科技協助體育課程。國家教育研究院國際教育訊息電子報，11。駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員（2015）。港童缺運動體能每况愈下，體重超標握力弱柔軟度差。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐俄羅斯代表處教育組（2016）。2020年前俄羅斯體育發展政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，92。駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組（2012）。奧地利家長要求學校延長體育課時間。國家教育研究院國際教育訊息電子報，14。駐德國代表處教育組（2018）。德國中小學體育課必須有所改變。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (2014). World-wide survey of school physical education (final report 2013).【全文請下載PDF檔】
【教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦】 壹、前言 在大學社會責任（University Social Responsibility, USR）理念的倡議下，各界開始反思過去僅強調高等教育與經濟成長的連結此種觀點是否過於狹隘，認為大學必須更加重視環境永續發展並回應地方需求，同時意味著大學除重視學術研究和技術移轉之外，更應該關注如何培養具道德感且負責任的社會公民，以及如何更有效地發揮大學對社會的整體影響力（駐英國代表處教育組，2017a、2017b；駐洛杉磯辦事處教育組，2019a）。 前述思潮也延伸至大學排名系統，有鑑於現行各式各樣的排名系統多採用學校學術聲望、教師論文引用率、企業雇主評價、國際學生與國際教職員人數比例等評價標準，實在無法反映大學對國家甚至於國際社會的整體影響力，因此，不斷有學者呼籲應修正現行大學排名系統指標（Shek & Hollister, 2017）。在多國學者的努力奔走下，英國泰晤士報（Times Higher Education）高等教育專刊終於在2019年4月3日首度公布「大學影響力排名」（University Impact Rankings）。 此項創舉為全球首度嘗試瞭解和記錄各國高等教育機構所產生的社會影響力，亦可說是一種超越過去以教學和研究為重點的大學卓越表現排名系統。做為「高等教育深耕計畫」主要目標之一，大學社會責任與大學影響力在我國當前已是備受關注的議題，爰本文針對英國泰晤士報「大學影響力排名」內容進行歸納整理，期能有助於擴展國內各界對於「何謂卓越大學」的認識。貳、大學影響力排名系統運作情形一、以聯合國永續發展目標為基礎來發展評估指標 「大學影響力排名」係英國泰晤士報從聯合國所公布的17個永續發展目標（UN Sustainable Development Goals, SDGs）中，擷取11項作為評估各大學表現指標之新排名系統。 由表1可知，不同於以教學和研究為評估重點的「世界大學排名」（World University Rankings），「大學影響力排名」不再強調學校聲譽或研究的傑出表現，而是著重於大學對社會的整體影響力，同時兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」三大面向。換言之，新排名系統就大學對當地社區的經濟和社會發展所付出的貢獻，提供了新見解（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。二、大學影響力排名結果與傳統大學排名系統大異其趣 2019年大學影響力排名共有來自80個國家、551所大學參與，由於大學只需提交1個指標數據資料即可參加個別指標的排名，但至少要提交4個指標（其中必須包括SDG17，即「促進目標實現的夥伴關係」）數據才能參加總排名，故最後計有76個國家、462所大學進入總排名。網站上僅針對前100名大學公布其具體名次，100名以後的大學則僅顯示排名區間。 相較於傳統大學排名，新的大學影響力排名結果展現完全不同的樣貌。如表2所示，由英國泰晤士報所執行的兩大排名系統，由於評估指標不同，導致2019年排名結果大異其趣。傳統「世界大學排名」總排名在前10名的大學完全集中在英美國家；相對地，「大學影響力排名」前10名組成國家則更為多元，由紐西蘭奧克蘭大學拔得頭籌；更值得注意的是，美國沒有一所大學進入前10名。 臺灣此次也有12所大學參與全球影響力排名，在2019年「世界大學排名」中未能上榜的慈濟大學以全球第67名居台灣之冠，勝過向來是世界大學排名系統常勝軍的台灣大學。 此次大學排名結造成全球大學版圖的移動，被歸因為評估指標不同所致，大學影響力排名更著重於大學如何致力於提升學術自由、教職員權益是否受到保障、教職員是否有受到歧視，甚至是高位階女性學術人員比重等，以另一種角度來評估大學卓越程度，藉此描繪出大學在更廣闊領域的非凡影響力，也讓大學的角色從傳統的人才培育和學術研究，擴展至對社會影響力的關注和投資。 Baty（2019）指出，「大學影響力」是一種定義高等教育卓越的新方法，過去各界太重視大學的研究影響力，導致某些不那麼有學術聲望的大學，其致力於改變生活品質的工作成果被外界忽視了。因此，新的大學排名系統旨在改變這種情形，讓高等教育機構能更多元與平衡的發展。參、大學影響力排名系統待解決的問題一、評估指標和評核標準仍待擴充與完善 「大學影響力排名」目前共計11項指標，並進一步細分為111項評核標準（measurements），長期目標是希望能將聯合國17項續發展目標均納入評估，由於該排名系統係為首度實施，其中部份評核標準仍需進一步完善（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。二、學校提供資料的正確性尚待檢視與提升 該排名系統之數據資料主要來自於各參與排名的大學和全球資訊分析公司（Elsevier），但因迄今為止各國大學還沒有針對聯合國永續發展目標蒐集資料的先例，故在此次資料蒐集過程中，為確保提供數據資料內容的正確性，主辦單位和參與機構投入了大量時間和人力資源進行溝通協調。但事實上，在參與的556個大學校院中，最後也僅有25%（約141所）學校能夠提交11項永續發展目標的資料。此外，例如大學女性教師撰寫的研究成果比例，作者的性別係由Elsevier資料分析公司「估計」而來，而不是由學校提供，其正確性亦有待商榷（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。三、學校相關資料庫系統有待建置與充實 如前所述，大學只需提交1個指標的數據資料即可參加個別指標的排名，但至少要提交4個指標資料才能參加總排名。就實際情況觀之，除了強制性的第17項（促進目標實現的夥伴關係）外，以第3項（良好健康與社會福祉）和第4項（教育品質）各校參與程度最高。相較之下，卻僅有半數學校提供第12項（確保永續消費與生產模式）及第13項（氣候行動）的數據和證明資料，代表各校在這方面仍有改進的空間。因此，主辦單位呼籲各校未來必須持續擴充相關資料庫系統，俾能更有效地蒐集和提供得以呼應大學社會責任實踐需求的大學資訊（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。參考文獻駐洛杉磯辦事處教育組（2019a）。永續發展目標下的高等教育。國家教育研究院國際教育訊息電子報，163。駐洛杉磯辦事處教育組（2019b）。創新大學評鑑方式—世界大學影響力排名。國家教育研究院國際教育訊息電子報，169。駐英國代表處教育組（2017a）。英國大學對企業社會責任的體認與具體實踐。國家教育研究院國際教育訊息電子報，131。駐英國代表處教育組（2017b）。英國高等院校學習標竿落實大學社會責任。教育部電子報，783。Baty, P. (2019). A new way of defining excellence in higher education. Times Higher Education.Shek, D. T. L., &Hollister, R. M.(2017). University social responsibility and quality of life aglobal survey of concepts and experiences. Singapore: Springer Nature.Times Higher Education (2019a). World university rankings 2019.Times Higher Education (2019b). University impact rankings 2019.【全文請下載PDF檔】
壹、前言 近年來，隨著少子女化現象的向上發酵，大學校院因為生源不足所衍生的經營危機也逐漸浮出檯面。尤其對私立技職校院而言，一方面因收費較公立學校為高，另方面則是受到傳統社會價值觀影響，學業成績較佳的學生多將就讀一般大學視為優先選項，導致私立技職校院常因生源不足而承受更大壓力。就實際狀況觀之，2014年2月，高鳳數位內容學院成為全台第一所退場的；同年8月，永達技術學院亦因財務問題宣布停辦。其後，高美醫護管理專科學校、亞太創意技術學院，以及南榮科技大學分別於2018年至2020年間黯然退場。 為因應人口變化趨勢與維護學生受教權益，行政院業於2017年11月通過《私立大專校院轉型及退場條例》（草案）（行政院新聞傳播處，2017）。然而前揭條例（草案）的推出只是一個起點，由於大學組織重整不僅涉及師生權益，更與社區發展緊密關連，再加上校產如何處理具有爭議，遂讓大學重整之路困難重重。惟大學整併、轉型及退場問題並非我國所獨有，以日本為例，除與我國文化背景相近之外，其高等教育系統亦是以私立學校為主，加上同樣面臨嚴峻的少子女化問題，故日本政府近二十年來積極推出各項因應對策。 基於此，本文擬整理並分析國際教育訊息中日本政府在面臨私立大學經營問題時，其推出之整併、轉型與退場策略的最新發展情形，俾做為精進我國相關政策之參考與借鏡。貳、日本私立大學整併、轉型與退場策略 日本文部科學省調查報告指出，日本18歲人口在1992年達到205萬人的高峰之後逐年下滑，至2014年時已降至118萬人。其後雖略微回升，但在2018年之後又開始走下坡，預估到了2031年時將跌破100萬人，至2040年時可能僅剩74萬人（駐大阪辦事處，2018a）。前述就學人口的減少讓日本大學面臨非常險峻的經營環境，根據日本獨立機構—私立學校振興共濟事業團公布的資料顯示，日本四年制私立大學2014年度春季約有近46%的學校出現招生不足的窘境，較上年度增加6%，其主要原因為高中畢業生逐年減少，未來招生情況恐將更為嚴峻（駐日本代表處教育組，2014）。有鑑於此，日本政府提出以下策略做為因應：一、整併策略：放寬學院轉讓制度，提高私立大學校院整併效率 為了迎接日本大學2018年至2040年的發展趨勢，日本中央教育審議會在2017年底向文部科學省提出建言，呼籲政府應該有更大的彈性與積極作為來促進學校之間的合作和合併，並提出以下可行策略，包括：（一）國立大學法人同時可經營數個大學的「一法人多大學制」（傘式經營）；（二）一地區內的數個國公私立大學進行學分交換等合作而成立一般社團法人之大學等合作推進法人（暫稱）；（三）私立大學受到經營不善的影響，可以將以學院為分割單位直接讓渡給其他大學之制度。其後，文部科學省也採納其建議，在私立大學整併方面，允許經營不善的私立大學，自2018年起能以學院為分割單位直接讓渡給其他大學（駐大阪辦事處，2018a、2018b）。 在此項新措施公布之前，大學中的各學院一旦廢止停招，接受轉讓的大學必須重新申請，然由於申請新開設學院之手續涉及審查教師資格和績效等事項，導致大學整併曠日廢時，難以即時回應私校存續與發展需求。相較之下，新措施大幅簡化了大學之間學院轉讓手續，除了在互信基礎下省略教師資格審查程序之外，另財務與資金審查亦予以簡化，藉此大幅降低學校行政負擔，有效促進私立大學的合併與改組。但文科省也要求學校在轉讓學院前必須先向學生及家長進行充分說明，獲得這些利益關係人的支持與理解（駐日本代表處教育組，2019）。 就實例觀之，目前已有神戶山手大學及關西國際大學採取新措施。關西國際大學規劃在2020年4月以接收學院的方式吸收合併神戶山手大學，俾讓私立大學在「苦難時代」中，為學校生存發展另闢蹊徑，而兩校以讓渡學院方式進行的統合也將會成為日本私立大學整併史上的重要參考範例（駐大阪辦事處，2019）。二、轉型策略：善用政府補助，鼓勵私校建立特色與平衡城鄉發展 政府補助向為私立學校重要財源管道，也是私校能否永續經營發展的關鍵因素。有鑑於此，文部科學省近年開始運用「私學助成金」（類似我國私校獎補助經費）來促使私立大學改善經營與提高品質。就具體做法觀之，首先是設定指標（如表1所示）做為各校獎補助經費增減額之依據。一方面透過增加助成金來鼓勵學校從事具有特色的研究或推動地區性合作與國際化；另方面也藉由減少助成金來懲罰招生情況不佳、財務出現赤字，以及評鑑結果不佳的學校。表1 私學助成金增減額指標資料來源：駐日本代表處教育組（2018b）。 其次則是將政府補助經費與學校招生人數掛鈎，藉此避免都會區大學規模擴充過速（駐大阪辦事處，2018a）。詳言之，由於從學生的角度而言，在都會中心的學校對於校外實習或求職活動皆較有利，因此為了吸引學生入學，愈來愈多位於郊區、招生情況不佳的私立大學陸續將校址遷回都會中心，並將此種做法視為是解決私校經營困境的「勝利方程式」。但在此同時，偏遠地區的經濟活力卻因大學回歸都會中心而蒙受損失，因為來自外地的大學生不僅是當地商店的主要消費者，也能促進公寓租賃等地區經濟活動，且此種回歸都會的情況亦有悖於日本政府刻正積極推動的「地方創生」政策平衡城鄉發展的願景（駐日本代表處教育組，2015a、2015b）。 基於此，文部科學省開始透過取消私學助成金的懲罰手段來限制都會區學校擴充招生人數（駐大阪辦事處，2018a）。如果都會區私立大學校院新生人數超過招生名額的120%，就取消該校的「私學助成金」。但學者也表示，透過調整私學助成金來引導學校發展並非長遠的手段，更重要的是要能協助地方大學強化教學品質和建立發展特色，或鼓勵知名大學遷到地方，同時也要擴大學校對地方人士的招聘，如此才能有效強化年輕人紮根地方的動機（蔣豐，2015）。三、退場策略：建立財務預警機制，提高經營不善私校危機意識 日本政府有鑑於私立大學出現退場危機的原因，不僅是來自於18歲人口減少的衝擊，也常是學校本身經營不善造成的後果。因此，為因應生源不足危機同時改善私立學校品質，文部科學省提出「讓惡質大學退場，重點投資好大學」的改革方針（臺北駐日經濟文化代表處文化組，2012）。 而為了改善私立大學經營成效，文部科學省早於2007年就委託私立學校振興共濟事業團發展出「經營判斷指標」，用來做為篩選經營不善學校並及早預防之預警機制。前述指標推出後爭議不斷，故十數年來歷經數次修訂，目前最新版本為平成27年（2015年）版，共計分為8項財務指標（日本私立学校振興・共済事業団，2017）。茲將其內容整理如附表1所示。 根據前述現金流量、負債比率、償債能力、收入成長比率等財務指標，文部科學省將所有私立學校法人進行分級，俾提早發現經營危機和提出因應對策。如圖1所示，目前學校分級可分為「正常狀態」（綠色）、「即將發生困難」（白色）、「經營困難」（黃色），以及「自力再生極度困難」（紅色）4種類型，又可再進一步細分為A1至D3共14種子類型。學校一旦進入「黃色警戒區」，校方就必須針對經營困境在期限內提出改善計劃；進入「紅色警戒區」則代表學校債務負擔沉重，校方難以自力救濟故必須及早尋求協助（駐日本代表處教育組，2018b）。圖1 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：公益社団法人経済同友会（2018）。 圖1亦呈現根據指標進行診斷後的分級結果，詳言之，日本私立學校振興共濟事業團以全日本662學校法人為分析對象（含私立大學、短期大學和高等專科學校），就其2015年度至2017年度的財務資料進行校務經營診斷。結果發現，有367個（55.4%）學校法人其經營狀態屬於「正常」範圍；192個（29.0%）學校法人居於「即將發生困難」的黃色警戒區初期階段。尤其需注意的是，至2020年即有破產之虞（紅色區）的法人有17個（占2.6%）；而2021年度以後有破產之虞（黃色區）的法人也高達86個（13.0%），換言之，目前日本面臨經營困難的法人共有103個（15.6%）。由此可見，日本私立大學的經營環境依然十分險峻，但日本私立學校振興共濟事業團並未公布各個法人名稱（駐日本代表處教育組，2018b）。 日本政府訂定財務預警指標並將學校進行分級的目的，在於透過更嚴謹的態度來提高虧損日漸擴大之學校法人的危機意識，並加速經營方針的改革。而文部科學省和私立學校振興共濟事業團的任務，則是依學校之不同狀態分別提供經營改善計畫之擬定方法及步驟，以利學校進行經營改善。 文部科學省自2019年起，又根據學校法人在前述8項指標中「經常性收支連續三年虧損」與「負債金額高於運用資產」兩項財務指標的表現來將學校分類，藉此強化對私立學校的指導。如果符合以上二條件，即會被判定為有經營困難者（圖2左下角紅黃色區塊），此時文部科學省將派專家至該學校法人進行各項支持程序，若學校不配合進行改善則可能會祭出停止招生或解散法人等要求學校退場手段（駐大阪辦事處，2018c）。圖2 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：日本私立学校振興・共済事業団（2017）。參考文獻 公益社団法人経済同友会（2018）。私立大学の撤退・再編に関する意見―財務面で持続性に疑義のある大学への対応について。 日本私立学校振興・共済事業団（2017）。私学の経営分析と経営改善計画。 行政院新聞傳播處（2017）。行政院會通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案。 臺北駐日經濟文化代表處文化組（2012）。日本經營不佳的私立大學恐遭廢校。國家教育研究院國際教育訊息電子報，7。 蔣豐（2015）。日本高校生源分布不均 政府用金錢控制報名導向。 駐大阪辦事處（2018a）。少子化加速日本大學「寒冬期」，檢討推合併救濟方案。教育部電子報，802。 駐大阪辦事處（2018b）。日本中央教育審議會為2040年的大學間合作、統合，提出了3種方案。國家教育研究院國際教育訊息電子報，163。 駐大阪辦事處（2018c）。日本訂定2019年度「私立大學退場機制」。教育部電子報，832。 駐大阪辦事處（2019）。日本的關西國際大學、神戶山手大學統合，將成為新制度的範例。國家教育研究院國際教育訊息電子報，167。 駐日本代表處教育組（2014）。少子女化衝擊 日本私立大學近半招生不足額。教育部電子報，633。 駐日本代表處教育組（2015a）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（上）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐日本代表處教育組（2015b）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（下）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。 駐日本代表處教育組（2018a）。日本縮減私立大學補助案內容方針。國家教育研究院國際教育訊息電子報，144。 駐日本代表處教育組（2018b）。日本私立大學103法人經營困難。國家教育研究院國際教育訊息電子報，147。 駐日本代表處教育組（2019）。日本文科省修正相關規定，放寛私立大學間之學院轉讓手續。國家教育研究院國際教育訊息電子報，170。
因語料庫呈現語言的實際使用情形的特性，多年來已被普遍的運用於許多的教學、研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，更促使人工智慧更加成熟，提供各行各業更多便利的輔助。在173期，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，本文所將介紹的語義場關聯詞系統更是結合語料庫及人工智慧的輔助教學應用。 所謂的語義場，簡單來說，就是一組詞彙在詞義上所具有的類型關係，例如「炎熱」和「寒冷」屬於意思相反的反義語義場，「牛」和「馬」屬於（動物）類型語義場。檢索本系統所獲得的詞彙，都將跟輸入的詞彙有著一定的關係，而這也是本系統為何稱為語義場關連詞的由來。接著，就讓我們來實際看看它的神奇之處。 當輸入蘋果進行查詢，系統傳回了許多的關聯詞，包括藍莓、葡萄、橘子、柳丁……等（見圖1）。聰明的你，應該已經發現，回傳的詞彙彷彿是一份水果列表。對於還在想明天要教導學生哪些水果的老師而言，這不正是一份現成的素材嗎！圖1、「蘋果」一詞在「遠流語料」中獲得的查詢結果圖2、「蘋果」一詞在「中國時報」中獲得的查詢結果 讓我們試著把語料從書籍類型轉換成新聞類型，再度檢索的結果，水果們不見了，取而代之的，是iPhone、iPad、iWatch、Win8等資訊產品（見圖2）。同一個詞，兩次檢索為何有著天壤之別？別太訝異，當選擇不同的語料庫，就像是跟不同學習、成長背景的人討論一樣，會根據他們熟悉的領域，提供不同的意見，誰讓蘋果本身就是跨領域的呢！但，既然應用了人工智慧技術，當然我們也可以試著跟它對談一番。不是想要資訊產品，那試著在負關聯詞欄中輸入iPhone，告訴它，我們不是想看到像iPhone這樣的資訊。檢索後，它很貼心的換成橄欖、杏仁、奇異果等再度比較貼近「水果食物義」的關聯詞（見圖3）。圖3、加入「iPhone」作為負關聯詞獲得的查詢結果 讓我們再換個情境：當學生好奇並想要多學習在平常的生活情境中會運用的詞彙時，他查詢了「廚房」，系統就提供了流理台、客廳、浴室等關聯詞。在看到了流理台後，他更加好奇還有哪些詞彙會跟廚房有關，此時，只要同時輸入流理台一詞，系統就提供了瓦斯爐、洗碗槽、抽油煙機等等更多廚房相關的設備（見圖4），進一步豐富個人詞彙。而老師們更可利用此一檢索方式，輔助設計不同的情境詞彙組，如地點類型（客廳、浴室等）、設備類型等，再加上本院所研訂的對外華語教學適用的詞語分級資訊（基礎、進階、精熟），更可做為詞彙難易度參考，冀能縮短教材設計時間，也提昇教材之品質。圖4、同時查詢「廚房」以及「流理台」獲得的查詢結果資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。
從九年一貫97年課程綱要到十二年國民基本教育108年課程綱要，課程綱要不斷研修，以回應社會變遷、全球化趨勢，以及未來人才培育需求。在課綱歷經研修之際，學生所使用的國語文教科書內容是否也一併因應社會需求與時代潮流而修訂內容？學生的常用字詞是否也貼近生活、與時俱進呢？ 為了了解國民中小學國語文教科書的字詞內容是否貼近現今學生的生活經驗，也為了明白現今學生所接觸的國語文課文常用語詞和過去學生所使用的常用語詞是否相同，我們選擇了教育部在民國89年年底出版的《國小學童常用字詞調查報告書》作為比較對象。《國小學童常用字詞調查報告書》一共收錄了當時國小學童常用的字詞，共計5,021字、46,666詞，這份調查報告書到現在仍舊被許多識字量研究當成測驗評量的資料庫來源，進而國語文課程綱要有關識字量的訂定也和這份字表以及字表評量結果有關。藉著比較《國小學童常用字詞調查報告書》字詞表的內容以及國民中小學國語文教科書三個版本（依九年一貫課綱編寫）課文的字詞內容，我們可以知道這份調查報告書和現在字詞的重疊性有多高，是否仍適合當作評估現今學童識字量的依據？ 經過比較，我們發現：一些詞出現在國語文教科書課文但不在《國小學童常用字詞調查報告書》詞表裡，粗略可分為以下幾類：（一）近代人名，例如：「林書豪」、「蒙娜麗莎」、「珍‧古德」、「馬友友」、「宮崎駿」、「歐巴馬」、「齊柏林」、「陳樹菊」；（二）近代新興生活用語，例如：「高鐵」、「捷運站」、「騎樓」、「牛仔褲」、「麥金塔」、「棉花糖」、「甜甜圈」、「開胃菜」、「奶精」、「吐司」、「泡菜」、「研究生」、「二手書」、「繪本」、「瓶中信」、「拔河隊」、「拍賣會」、「龍貓」、「接機」；（三）本土風情，例如：「基隆山」、「野柳岬」、「明華園」、「落山風」、「擂茶」、「菜頭粿」、「柿餅節」、「月光餅」、「飛魚季」；（四）議題融入的動植物名稱，例如：「山雀」、「山椒魚」、「斑文鳥」、「藍鵲」、「灰面鷲」、「五色鳥」、「黃金葛」、「昭和草」、「油桐花」。 從以上出現在國語文教科書課文的語詞來看，我們知道國語文教科書取材較貼近近代，有許多與學生現今所處環境、文化及生活息息相關的語詞；同時，教科書內容豐富多元，不僅介紹外國人物風土，也涵蓋本土風情民俗，更融合現代人關心的環境、海洋等議題。此外，從現代交通工具的「高鐵」、「捷運站」到新興事物的「龍貓」、「接機」這些語詞，充分反映了生活與文化的發展情形以及社會現象，並且展現了語言不斷出現新詞的創造性。 此外，我們也一併檢視比較上述三個版本國語文教科書收錄字詞的情況，結果在表1。三個版本教科書在第四學習階段，字詞累積數量的差距達130字、860詞，這樣的字詞數量差距將影響學生跨換版本的學習銜接；即便學生學習同一個版本，到第四學習階段的時候，和學習其他版本的學生相比較，則大約有50字、400詞的差距。表1、三個版本國語文教科書在各學習階段的累積字詞數量 透過檢視《國小學童常用字詞調查報告書》字詞表與國民中小學各版本國語文教科書課文，顯示二十年前編制的《國小學童常用字詞調查報告書》雖然代表著當時國小學童常用字詞情形，但已無法反映現今語言使用情形、社會變遷及國際趨勢；相較之下，國語文教科書則因為持續修訂，與時俱進，教科書內容具有時代感且呈現語言生命力。我們建議應用大數據技術重新編制一份符應國民中小學學生國語文素養的常用字詞調查報告書，在下一輪課綱研修發展時一併公布各學習階段的字詞內容，不僅俾利教科書編輯及測驗評量參考，也可增進教科書跨版本學習的銜接性。資料來源 李詩敏、白明弘（2019）。中小學學生常用字詞分級標準之探究。國家教育研究院個別型計畫案成果報告（NAER-107-12-F-2-09-00-1-09）。新北市：國家教育研究院。
科技的活動與人類生活間存在著相互依存並與時俱進的關係，科技的存在對人類文明、文化演進與推展有著密不可分的關係與貢獻。2018年9月教育部公布之十二年國民基本教育科技領域課程綱要，將「資訊科技」與「生活科技」合併成為「科技領域」，科技領域的課程旨在培養學生之科技素養，將科技與工程之內涵納入科技領域之課程規劃，以培養學生動手實作及跨學科（如科學、科技、工程、數學）知識整合運用的能力。而生活科技課程強調從問題解決及實作過程中培養學生「設計思考」的知能，也就是透過解決問題的歷程，培養學生動手做及使用科技產品的能力。生活科技教師如何透過教科書來實踐素養導向教學？ 十二年國教生活科技課程綱要各個年級有其「課程主軸」（七年級：機構與結構、八年級：能源與動力、九年級：電與控制），各版本教科書的編者在編輯每一篇章時，均是以主題活動作為教科書的編寫架構，主題活動使用到的科技知識與技能則作為補充主題活動的資源（如圖1所示），無論是主題活動或是科技知識與技能都是為了使學生學會該年級的「課程主軸」而設計。圖1、生活科技課程架構圖 教師使用教科書進行生活科技素養導向教學時，應掌握以下五個重點：一、透過主題活動實踐課程主軸：教師首先要明瞭與掌握各年級的「課程主軸」，透過教科書中的主題活動，讓學生藉由設計思考的歷程來達成解決問題的活動任務，及發揮動手實作的課程目標。教科書中的各個主題活動，均是依據課程綱要中「學習內容」所列的主題而設計，研究顯示各版本編者均認為學生在完成主題活動後，即能展現課程綱要所要求的「學習表現」。二、因應學生差異適當增補教學內涵：教師應參考教科書內容及學生個別差異，適度補充活動所需的科技知識與技能，或提供解決問題的生活化實例，讓學生透過分組合作與自主學習，發揮創意並經由動手實作來完成作品。三、彈性的評量機制：教師可參考教科書或習作之評量建議，進行形成性與總結性評量，而評量的權限可以是教師，也可以是學生互評，評量重點應放在完成作品時，學生對於解決問題過程的省思（高層次思考），與學生共同參與解決問題的分工、互助、合作的學習歷程。四、善用教科書替代活動：生活科技教科書考量到非生活科技專長（其他領域兼任）教師及各校機具設備的差異，在編輯教科書的主題活動時，都會增加替代性（技術層面較低，使用材料器具較簡單）的主題活動，以提供任課教師可選擇的替代活動。五、教師增能的建議：有鑑於教師對課程變革的認知與實踐，是推動課程綱要成敗的一項重要關鍵。研究建議教育主管機關在辦理國中生活科技教師之增能課程時，能聘請各版本教科書編者為講師，從生活科技教科書設計者之視角，闡述素養導向教材的設計理念，進而教導生活科技教師如何善用教科書來進行素養導向的教學。資料來源 張復萌（2019）。十二年國教國中七年級生活科技課程綱要轉化教科書之研究（編號NAER-107-12-G-2-11-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。