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語料庫為語言實際使用的樣本，多年來已被普遍的運用於語言的教學及研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，語料庫也逐漸被推廣到不同的研究領域與工商業應用。在173期的「語料庫科技在語文教學的應用」，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，在語料庫科技在語文教學的應用(Ⅱ)則介紹了語義場關聯詞系統的教學應用。本文將介紹的雙語語料庫在語言教學的應用。什麼是雙語語料庫？ 雙語語料庫是屬於比較特殊的語料庫，蒐集的文本必須為雙語對照的文章。例如：臺灣外交部出版的光華雜誌即為多語對照雜誌，每篇文章都有中英兩種語言對照。在教學應用上來說，雙語語料庫允許學生使用自己的母語做為檢索的媒介，觀察相對應的外語的表達方式，所以比單語語料庫更加便利。我們以「夜市」一詞為例，雙語語料庫可以提供包含「夜市」的雙語例句。（如圖1）透過中英對照的例句，學生不但能瞭解「夜市」的英文翻譯為night market，而且還能進一步學到「夜市攤位」為 night-market vender 等相關的語言知識。相較於一般英漢詞典，雙語索引典提供更生動、更貼近生活的語言知識。圖1、「夜市」一詞在國教院華英雙語索引典系統的查詢結果國教院雙語語料庫索引典的特色 「國教院華英雙語索引典」（https://coct.naer.edu.tw/bc/）主要提供三大功能：1. 雙語對照例句、2.詞語對應翻譯及3. 詞語搭配的功能。雙語對照例句提供完整的例句及翻譯，學生可以觀察整句的表達方式。對應翻譯則是針對使用者輸入的詞語提供最常用的翻譯，讓使用者快速掌握最常見的翻譯方式。如圖 2所示，「夜市」最常見的翻譯為 night market，包括單複數等不同的形式。 圖 2、「夜市」所對應的英文翻譯 詞語搭配則是針對使用者輸入的詞語提供搭配使用的訊息。如圖3所示，雙語索引典提供「夜市」最常見的幾種搭配。例如最常用的動詞搭配為「逛夜市」。使用者可以透過搭配詞，進一步檢索搭配的英文翻譯。系統即可呈現「逛夜市」的各種英文表達方式(如圖4所示)。 圖3、「夜市」的常見搭配詞 圖4、透過搭配詞檢索「逛夜市」的英文翻譯雙語語料庫的在教學上的應用 在語言教學上，雙語語料庫的應用十分廣泛，外語寫作教學即是最常見的應用之一。在外語寫作課堂上，學生依據自己想表達的意思檢索雙語語料庫。透過雙語例句，學生得以模仿例句的搭配及句型，寫出接近母語人士的表達方式。舉例來說，當學生需要表達「相反」的轉折語句時，在雙語索引典中輸入「相反」，可以得到許多的英文表達相反的轉折例句(如所圖5示)。透過這些例句，學生可以自行整理出使用規則。例如第一種是位於第二句開頭，連接兩個句子以表達轉折的語氣，包括 “On the contrary, ...”、 “On the other hand,…”及“In fact”等。第二種則是表達結果或現象本身與期待相反，包括“be quite/exactly/ precisely the opposite”等，位於被修飾對象的後方。例如下面的例句：The current trend is precisely the opposite, with an emphasis placed on the native soil.現在的潮流恰好相反，重視的是本土。 圖5、查詢「相反」查詢轉折的句型 除了外語寫作教學之外，雙語語料庫也可應用在語言教材編輯、雙語詞典編輯、同義詞詞典編輯等等。而且，雙語語料庫所提供的內容具備生動、貼近生活等特質，可以幫助使用者在生活中學習語言需求，提供語言自主學習的工具。資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。
臺灣的華語文教學頗具口碑，惟缺乏具華語文特色的課程綱要或課程指引，影響教學、教材設計及測驗評量的基準。本院研究團隊經多年研發完成「臺灣華語文能力基準」（Taiwan Benchmarks for the Chinese Language, TBCL），在本院電子報第198期〈外籍人士輕鬆學華語！臺灣第一套漢字、詞語及語法點分級標準〉一文，說明了分級標準的研發、內容及應用。這只是能力基準的一部分，還有其他哪些內涵呢？ 「臺灣華語文能力基準」參考歐洲漢語能力基準（European Benchmarks for the Chinese Language, EBCL）而訂定。主要內容包括能力指標、分級標準、華語文教學基礎詞表，以及與美國外語教學委員會（American Council on the Teaching of Foreign Languages, ACTFL）、歐洲共同語文參考架構（Common European Framework of Reference for Languages: Learning, Teaching, Assessment, CEFR）等國際指標對應等內容。 華語文教學基礎詞表適用對象是華語文初學者，詞語來源為華語文詞語分級標準第1至3級的1,265則詞語。每一個詞語編寫項目包括注音、漢語拼音、詞類、中文釋義、英譯、圖示、搭配詞及例句等八項。編寫釋義與例句時，所使用的漢字、詞語及語法點以不超過被解釋詞語為原則。編寫過程運用語料庫內容呈現詞語的多元豐富訊息，包括：應用「華英雙語語料庫」，獲得詞語的英文翻譯，以協助基礎學習者了解詞語語意；檢索「華語文語料庫」，提供詞語常見的搭配結構及搭配詞，以協助學習者掌握詞語用法；例句方面，應用「例句編輯輔助系統」，依日常或學校情境，編寫符合該等級的例句，以提供學習者了解語言實際使用情境，並應用於日常生活中。 然而，有些詞或許不易找到較簡單的詞語來釋義，若能提供圖示、英譯，將能協助學習者理解詞義，量詞僅保留英譯，並用英文描述該量詞的特徵，例如：量詞「件」就以「classifier for events and clothes」表示，並於「搭配詞」中舉例「一件事，一件衣服，這（一）件，每（一）件」等第1級詞語作為常見用法，讓學生理解「件」作為量詞的用法。 「臺灣華語文能力基準」的研發過程，除了研究人員的研究及語料庫統計外，也召開超過百場各類學者專家諮詢會議，而且也兩次全面徵詢華語教學系所、華語文教學中心及華語文學術社團。參與研發諮詢專家之多及廣，在華語文教學界可謂空前，歷經六年研發完成國內第一套具華語文特色的華語文能力基準。從臺灣華語文能力基準與CEFR對應，亦顯示臺灣華語文能力基準，確實達成華語文專家學者深切期待的建構具華語文特性之能力基準目標。 另外，從臺灣華語文能力基準與ACTFL、CEFR等國際指標的比較，詳如下表。更顯示臺灣華語文能力基準除了有完整的能力指標及分級標準外，在基礎詞彙、情境分類、線上查詢系統、應用系統及技術報告，都比其他國際指標完整。表、臺灣華語文能力基準與ACTFL、CEFR等國際指標的比較 本研究進一步將相關學習資源與線上查詢系統整合，例如：整合教育部「常用國字標準字體筆順學習網」和「漢字分級標準檢索系統」，學習者可方便查詢漢字的書寫筆畫順序（圖1）。而整合「教育部國語辭典簡編本」和「詞語分級標準檢索系統」，學習者可以從辭典中獲得更多的詞語知識（見圖2）。整合「臺灣華語文語料庫」，使用者可直接查詢語料庫中的例句，應用在教學及教材編輯（圖3）。 圖1、教育部「常用國字筆順學習網」與漢字分級標準的整合資料來源：取自教育部國字標準字體筆順學習網，國教院華語教學標準體系應用查詢系統：漢字分級標準檢索系統 圖2、「教育部國語辭典簡編本」與詞語分級標準的整合資料來源：取自教育部國語辭典簡編本，國教院華語教學標準體系應用查詢系統：詞語分級標準檢索系統 圖3、詞語分級標準與語料庫查詢系統的整合資料來源：取自華語教學標準體系應用查詢系統：詞語分級標準檢索系統，國教院語料庫索引典系統（含國教院華語中介語索引典系統） 綜上分析，「臺灣華語文能力基準」涵蓋的內涵已相當完善，在完成訂定華語文課程綱要之前，可作為華語文教學的課程指引。資料來源 林慶隆（2020）。華語文分級標準、基礎詞彙及整合應用線上系統建構研究研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報告（編號：NAER-2019-029-C-1-1-B5-05）。新北市：國家教育研究院。
機器人教育在十二年國教階段，是以科技領域課程來落實，分別是「資訊科技課程」著重於培養學生利用資訊科技解決問題之能力，以及「生活科技課程」強調透過運用簡單機具及材料處理之製作程序，培養學生的創意與設計能力。「資訊科技」與「生活科技」的整合，是在加深加廣選修的領域課程中，開設「機器人專題」課程，著重應用運算思維與設計思考的知能以進行專題製作。 然而，坊間的機器人課程，常常是使用現成的材料包讓學生動手組裝，讓機器人動一動引起學生的動機，就沒了。本研究以國小六年學生為對象，教學生從頭開始學習加工木板原料，製作自己的機器人零件以進行組裝，學習創意與設計思考的概念；在組裝過程中加入機電整合的學習內容，利用電腦程式控制機器人完成真實世界任務，學習利用資訊科技解決問題之能力。經70位學生，進行共36堂課（每堂40分鐘）的教學實驗研究及師生訪談成果，重要研究發現與建議如下：一、機器人課程與生活經驗結合，更能激發學生的興趣。 本研究與新北市米倉國小合作，以螃蟹機器人為主題設計課程。課程內容結合米倉國小周遭的出海口、濕地環境教育之在地特色，強調學生的生活經驗，並提供機器人課程的體驗活動（如圖1）。接著以螃蟹過馬路的任務，教學生在電腦上模擬，利用程式控制螃蟹，完成讓螃蟹安全過馬路的任務。這種機器人課程與生活經驗結合，學生能理解課程的意義，也是素養導向教學的一環，更能激發學生的興趣。二、機器人課程的實施步驟，導入知識與實作技術的教學內容，更能增進學生的科技教育學習成效。 本研究在機器人課程的動手實作步驟，導入知識與技術的教學內容。讓學生從電腦上模擬，走入真實世界，利用程式控制馬達、燈泡等機電整合的學習內容（如圖3）。學生也必須學習加工技術、設計概念，自己切削木板、鎖螺絲等，利用各種原料製作自己的機器人零件，以進行組裝，並且將程式燒錄到電路板中（如圖4）。最後測試自己的螃蟹機器人執行過馬路的任務，過程中不斷的調整機器人的功能、設計、程式等內容，解決問題並深化知識與技術，完成螃蟹機器人安全過馬路的任務。 圖1、出海口濕地環境教育及機器人跳舞體驗圖2、利用程式控制螃蟹過馬路之任務 圖3、學生利用程式控制電子零件 圖4、學生動手實作螃蟹機器人資料來源 Hsiao, H. S., Lin, Y. W., Lin, K. Y., Lin, C. Y., Chen, J. H., & Chen, J. C.* (2019). Using robot-based practices to develop an activity that incorporated the 6E model to improve elementary school students’ learning performances. Interactive Learning Environments. DOI:10.1080/10494820.2019.1636090。
語文教育及編譯研究中心副研究員 彭致翎 一、前言 近年來校園霸凌、情感糾紛、血腥衝突時有所聞，綜觀學生發生類此偏差行為，多半與個性衝動、無法克制激烈情緒，乃至未能同理他人等原因息息相關。為避免不幸遺憾事件發生，我國教育部推動之友善校園行動，特別強調應落實各級學校的情感教育；而即將上路的十二年國民基本教育課程核心理念──自發互動共好，亦彰顯學生自我瞭解、人際良性互動、共同學習成長之重要性。如何將情感教育融入於學校課程教學及日常生活中，陶冶學生人格素養，讓學生成為身心健康、自信負責、關懷他人，且願意貢獻社會的公民，值得投入更多的關注。 晚近美國校園暴力、毒品槍枝氾濫問題層出不窮，自2007年克里夫蘭發生校園槍擊案之後，當局除了加強整備校園安全設施，社會情緒學習（Social and Emotional Learning, SEL）逐漸受到各界重視，希望培養學生理解情緒，正向回應與善待他人，以及有效解決問題衝突等能力。目前美國已有伊利諾州、西維吉尼亞州、堪薩斯州建立自己的「社會情緒學習標準」，以及加州、喬治亞洲、麻州、明尼蘇達州、內華達州、賓州、田納西州及華盛頓州等8州，與「學業與社會情緒學習協會」（Collaborative for Academic, Social, and Emotional Learning , CASEL）共同合作訂定跨州「社會情緒學習標準」，針對K-12各階段發展認知技能策略，致力推動社會情緒學習與學業成就表現之連結相關實務研究（駐紐約辦事處教育組，2016a），以實現全人教育之目標。美國多年推展社會情緒學習之經驗，適可供借鏡參考。 二、社會情緒學習本質是人生技能 社會情緒學習是指培養學生理解管理情緒、同理關懷他人、建立維持良好人際關係、設定實現積極目標、有責任做決定等相關認知、態度與技能的教育過程（CASEL, 2017）。Bar-On（2006）認為「社會情緒智力」，相較於「情緒智力」（emotional intelligence）或「社會智力」（social intelligence），更為貼切表達個人內在情緒理解辨析與外在人際同理互動的能力。加州教育廳進一步指出，社會情緒學習本質上是人生技能（life skill），包含5個核心能力：（1）自我覺察：瞭解及管理情緒的能力；（2）自主管理：設定及達到正向目標的能力；（3）社會覺察：感覺及表達對其他人同理心的能力；（4）關係技能：建立及維繫正向關係的能力；及（5）為決定負責：作出負責任決定的能力（駐洛杉磯辦事處教育組，2017b；CASEL, 2017），參見圖1。 圖1、社會情緒學習的核心能力 資料來源：CASEL（2017）。 三、促進社會情緒能力學習策略 主要推展社會情緒學習之「學業與社會情緒學習協會」（CASEL）指出，跨州合作教育計畫考量各州情況條件不一，乃因地制宜，協助不同的州設計自己獨特的計畫（unique plan），以發揮真正效益。計畫包含創立分年的適齡（age-appropriate）學習標準，發展融入傳統課程教學之教案教材設計（駐波士頓辦事處教育組，2017；駐洛杉磯辦事處教育組，2017a，2018；駐紐約辦事處教育組，2016a；駐舊金山辦事處教育組，2015）、建立州層級的支持系統網絡（駐洛杉磯辦事處教育組，2015；駐紐約辦事處教育組，2016a；駐波士頓辦事處教育組，2017；駐舊金山辦事處教育組，2015）、強化師資培育（駐波士頓辦事處教育組，2017；駐洛杉磯辦事處教育組，2017a，2017b，2018），以及科技輔助學習等（駐紐約辦事處教育組，2016b）。 （一）融入課程教學 1. 覺察情緒：在課堂中，學生學習如何辨識自己的情緒及體察別人的情緒。例如透過問候遊戲、歷史事件與文學討論、角色扮演練習、修復練習圈（restorative practice circles）修補恢復關係等。 2. 聆聽對話：透過班級同儕互動對話，學習如何聆聽、從同儕經驗產生關連及正向回應等技能；透過不同的意見探索解決方案，及解釋推論的方式；討論社會議題、種族歧視等爭議案件。 3. 變通思考：設計有關促進變通思考策略（Promoting Alternative Thinking Strategies, PATHS）的課程教材，協助學生分享價值觀，培養自尊、責任與作決策等能力；藉由團體治療，及以4Rs（Reading, Writing, Respect & Resolution）教學指引學生探索認同、文化差異與自我反思。 4.表達情緒：透過語言文字圖畫符號等多重表徵表達情緒。 （二）建立支持網絡 1. 營造安全環境：讓校園成為學生的情緒避風港，使每個學生都能夠正確理解情緒及調適壓力；強化校長領導重視社會情緒學習之推展與落實。 2. 學習狀況調查：一年進行3次線上問卷評估，以瞭解學生在校園中是否感受到安全與支持、得知是否有特定學生呈現社交障礙，以及辨別學區在支援學生方面的強項與弱項。依據問卷結果回饋至教學設計與行政流程之調整改進。 3. 經費補助執行：除了芝加哥克里夫蘭學區，同時其他6個學區，包括安克拉治、奧斯汀、納許維爾、加州奧克蘭、加州沙加緬度，以及內華達瓦蕭郡等，每個學區均得到160萬美元的資助，以推動連續6年的情緒學習計畫之執行。 （三）強化師資培育 1. 社會情緒學習列入師培：基於傳統師資培育甚少著墨於師生情緒與回應關係，導致教室管理及情緒互動問題，影響學生學習成效。加州教師資格證書委員會要求自2017-18學年起，加州師資培育機構需將社會情緒學習列入班級經營管理訓練課程。 2. 透過教學觀摩改進教學：教學觀摩及同儕反思對話，可協助彼此發現偏見盲點，以及確認學生的學習需求。 （四）科技輔助學習 1. 瞭解學生的真實需求：學校運用Happify等線上遊戲平台，針對學生需求設計，教導社會情緒相關概念，並進行整合式課程教學。 2. 回應外界對科技融入教學的疑慮：諸如學生個人資料的隱私權、科技影響教學或干擾學習影響等面向之探究。 四、社會情緒學習之效益與挑戰 （一）正面效益 研究指出，社會情緒學習有助於創造具社區性（community-oriented）、建設性（productive）、學業參與（academically engaging）的教室環境（駐紐約辦事處教育組，2016a）。多年來，陸續研究證實社會情緒學習相關的學習方案對於學生有正面影響，諸如改善學生學業成就表現、提升出席率、違反紀律事件及懲戒率減少、大幅降低學童憂慮焦躁或叛逆暴力程度等（駐洛杉磯辦事處教育組，2017b；駐紐約辦事處教育組，2015，2016a；駐舊金山辦事處教育組，2015；Shrive & Bridgeland, 2015）。Belfield等人（2015）針對數個社會情緒引導培訓營進行機會成本分析，發現平均投資1美元在這些訓練上，將來至少可有11元以上的正向回饋（駐紐約辦事處教育組，2015）；另有8項研究長期追蹤探討進行社會情緒學習平均3.75年後，學生的學業成績有顯著改善，參與的學生相較對照組的學生，在課堂成績及標準測驗成績上多出13個百分點（駐洛杉磯辦事處教育組，2017b）。 （二）問題挑戰 社會情緒學習倡導者強調學生討論優先於教師授課、策略性思考過程重要於提供正確答案，以及讓學生有機會從錯誤中學習等概念。實際參與的學區教師與校長們表示，欲建立有支援性的學校環境，以及培養所謂的「軟技能」（soft skills）頗具挑戰，尤其對於高度貧窮的學區而言，以社會情緒學習方式融入每日課堂是相當困難的（駐波士頓辦事處教育組，2017）。此外諸如，如何在重視社會情緒學習和重視學業成果之間取得平衡？在有限的時間與人力下，如何實踐社會情緒學習？等問題均有待克服。 社會情緒學習除學校之外，同時也需納入家庭、社區共同參與合作，方能竟全功。雖然有越來越多學區將社會情緒學習融入學校課程教學之趨勢，但利害關係人，例如仍有不少家長、教師和學校主管認為社會情緒學習非為教師的份內工作；加上教師、行政者時間人力有限，無暇管及學生的人際關係、學習動機等，造成重視社會情緒學習和重視學業成就二派之間的拉鋸戰（駐洛杉磯辦事處教育組，2018）。 五、結語 社會情緒學習兼重內在情緒智力、外在社會智力穩定均衡發展，方為教育學習之真正目的。美國推展社會情緒學習之經驗，包括設計有系統之社會情緒學習標準，融入課程教學；建立支援網絡系統；強化師資培育；科技輔助學習等。民間資源投入亦不可忽視，美國現有提倡兼顧學生學業、社會情緒學習的非營利組織（CASEL）與政府密切合作，此有助教育培訓及理念作法之創新（駐紐約辦事處教育組，2015）。此外，著重於實證研究為基礎，以推展理論與實務之相互印證，針對若干現實問題挑戰與外界疑慮，持續挹注人力資源投入研究發展，值得借鏡學習。 當今學校教育重點仍側重在知識學習，而非社會情緒學習。根據前揭引述之研究顯示，學生應學習瞭解及管理自己的情緒，遇到問題能做出正向回應及為決定負責，適切表達想法，對他人同理及維繫正向關係。倘若個人擁有此技能，無論在學業成就或人際互動上，順理都會獲得較為正向的發展。教育應著重教導學生認識個體和社會之間的關聯，進而培養孕育全能發展的社會公民。是故落實情感調適、情緒管理和人際關係發展，在教育的重要性不容忽視，政府、學校、家庭乃至民間，均應致力投入，以促進教育朝向全人發展。若達此目標，則杜絕種種觸目驚心的校園危機憾事，或可迎刃而解。 參考文獻 Bar-On, R.（2006）. The Bar-On model of emotional-social intelligence （ESI）. Psicothema, 18, 13-25. Belfield, C., Bowden, B., Klapp, A., Levin, H., Shand, R., & Zander, S. （2015）. The economic value of social and emotional learning. New York: Center for Benefit-Cost Studies in Education. CASEL.（2017）. What is SEL? Shriver, T., & Bridgeland, J.（2015）. Social-emotional learning pays off. 駐波士頓辦事處教育組（2017）。社會情緒學習融入傳統教學。國家教育研究院國際教育訊息電子報，127。 駐洛杉磯辦事處教育組（2015）。美國部分學區加強情緒表達教學成效卓著。國家教育研究院國際教育訊息電子報，81。 駐洛杉磯辦事處教育組（2017a）。社交情感學習引入學校課堂。國家教育研究院國際教育訊息電子報，127。 駐洛杉磯辦事處教育組（2017b）。加州教育廳加強推動社交及情感教育。國家教育研究院國際教育訊息電子報，136。 駐洛杉磯辦事處教育組（2018）。學校教導社交情感學習的4個途徑。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。 駐紐約辦事處教育組（2015）。美研究指出社交情緒學習投資報酬率高。國家教育研究院國際教育訊息電子報，73。 駐紐約辦事處教育組（2016a）。美國八個州將合作訂定社會情緒學習SEL標準。國家教育研究院國際教育訊息電子報，111。 駐紐約辦事處教育組（2016b）。線上遊戲平台新目標：教導社交及情緒技能。國家教育研究院國際教育訊息電子報，109。 駐舊金山辦事處教育組（2015）。城市學區擁抱社交情緒學習。國家教育研究院國際教育訊息電子報，83。 【全文請下載PDF檔】
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教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦 壹、前言 為振興日本長期低靡不振的國內經濟發展，安倍政府於2017年12月8日通過以「培育人才革命」與「生產力革命」為兩大支柱的「新經濟政策計畫」。其中「培育人才革命」（育才革命）旨在從教育領域出發，透過各教育階段的積極作為來因應日本日益嚴重的少子女化與高齡化等人口結構變遷問題，範圍涵蓋從出生、學校、就業到老年安養等全方位的政策方案，同時以「教育無償化」做為核心理念，貫穿所有政策。具體措施包括：一、免費幼兒教育制度；二、私立高中學費減免措施（以年收未滿590萬日圓之家庭為對象）；三、免費高等教育制度（駐日本代表處教育組，2018；國家發展委員會，2018）。 由於日本文化背景和教育體制與我國相仿，且大學學費政策在我國同樣是備受關注的議題，故日本教育政策之創新和變革對我國具有借鏡參考價值。爰本文以日本「高等教育無償化政策」為對象，就其政策目標、實施內容及其對我國的啟示進行分析。貳、日本高等教育無償化政策之目標與內容一、政策目標：促進教育機會均等與向上社會流動 日本內閣府調查報告發現：（一）最終學歷對於畢業生在就業市場的平均薪資有顯著影響；（二）低所得清寒家庭子女具有大學學歷之比率相對較低。因此，為了促進向上社會流動、減輕弱勢家庭學生就學負擔，日本政府決議推動「育才革命」，擴大對低所得家庭受教者的經濟支援，藉此彌平高等教育受教機會落差（楊亞衡，2018）。二、政策內容：減免經濟弱勢家庭子女之大學入學金與學費 為落實前述政策目標，所採取的策略除持續擴大授課費用之減免外，獎學金制度（即學生貸款方案）也免除利息、還款制度則採彈性設計（如配合未來所得連動），甚或無須償還等方式規劃，讓成績優秀但家境貧寒的學生在求學時能無後顧之憂，避免因家貧引發未來個人生涯發展受限的連鎖效應（國家發展委員會，2018）。 茲針對學費政策實施之具體內容如下（駐日本代表處教育組，2017、2018a、2018b）： （一）實施時間：規劃於2020年4月起開始實施。 （二）資格條件：在大學、短期大學、高等專門大學以及專門學校就讀之經濟弱勢家庭學生。此處所謂經濟弱勢家庭學生，係指住民稅非課稅家庭（家庭年收入未滿270萬日圓，折合新臺幣約73萬元）學生。 （三）減免金額：依家庭年收入分為以下三個級距表1、日本高等教育無償化政策學費減免級距資料來源：整理自駐日本代表處教育組（2018b）。 （四）成績要求：高中成績不影響其申請資格，但進入大學後會開始要求學生的學習表現（grade point average, GPA等平均成績），若未能達到一定標準，則將停止對該生的獎學金補助。參、對臺灣的啟示 茲就日本高等教育無償化政策對臺灣的啟示分析如下：一、經費來源問題：日本規劃以調高消費稅率做為教改財源，臺灣若無穩定經費做為支應，將可能出現政策持續性不足的窘境 就政策方案經費來源觀之，有鑑於採取借款（國債）措施將帶給次世代負擔（臺北駐大阪經濟文化辦事處，2017），故日本政府預計於2019年10月將現行8%的消費稅調高至10%，藉此增加約5兆日圓（約新臺幣1.3兆元）稅收，再將其中40%用於人才培育計畫（楊亞衡，2018）。 但前述可增加的稅收金額仍僅為預估值，未來正式實施之後否真能達成目標？還是一大問題。基於此，部分日本學者對此項政策能否落實持保留觀望態度，認為日本政府在財政已經寅吃卯糧、債新臺高築的情況下，尚欲籌集如此鉅額資金談何容易，故此種以高等教育無償化為代表的「揮霍型」政策，未來恐因財源無以為繼而難以實行（小黑一正，2017）。 由上可知，巧婦難為無米之炊，即使是立意良善的政策，仍需有充裕的經費支持方能克竟其功。臺灣2015年賦稅負擔率（即賦稅收入占國內生產毛額的比率）為12.7%，日本同年為18.6%、南韓為18.5%（財政部，2018）。臺灣在賦稅負擔率偏低的情況下，國家財政狀況只會比日本更為艱難，故除非能進行稅制改革來增加國庫收入，且願意將教育事務做為預算提撥之優先項目，否則將可能出現如日本學者所擔憂的政策持續性不足的窘境。二、政策目標群體之限縮問題 （一）採取排富條款：政府經費僅用來補助經濟弱勢家庭學生，且依照不同收入級距實施差異補助 就國際比較觀之，日本大學所收取的學費相對偏高，故曾在OECD（2016）報告書中被列為高學費/低補助國家。另教育部統計處（2018）資料顯示，2017年日本國立大學註冊費為新臺幣76,530元，學費為新臺幣145,407元，合計約新臺幣221,937元；私立大學2015年註冊費為新臺幣67,506元，學費為新臺幣228,943元，合計約新臺幣345,073元。 基於此，日本政府積極規劃高等教育無償化政策，旨在達成教育機會均等與向上社會流動目標。但值得注意的是，前揭政策並非是適用於全體入學生之「高等教育免學費政策」，而是以經濟弱勢家庭子女為對象，並設定減免金額上限，換言之，即使日本政府對外宣稱是「高等教育無償化政策」，但仍設有排富條款，未來若家庭年收入在270萬日圓（約新臺幣73萬元）以下者，就讀國公立大學幾乎等同於免學費（國公立大學之學費約新臺幣22萬元）。 反觀臺灣，我國2017年國立大學學費（不含醫學院）最高為60,520元；私立大學（不含醫學院）最高為113,828元，相較於日本並不高。再者，許多研究也顯示，政府對高等教育的補貼若未能限定對象，恐產生反所得重分配現象（林明仁、沈暉智，2018）。因此，在綜合前述財源問題之後，即可發現臺灣若欲全面實施高等教育免學費政策，不但在財政上不切實際，在學理上也有違教育公平原則。因此，建議政府可參考日本做法，先讓大學學費能適度反映教育成本，落實受益者付費理念，同時將政府經費集中於補助弱勢家庭學生，提供其學雜費減免與其他配套措施來強化對弱勢學生的全方位照顧，如此方能將有限經費花在刀口上。 （二）學業成績追蹤：將學生學業成績納入補助條件中，學業成績在一定標準以上者才能持續獲得政府補助 除了排富條款之外，日本高等教育無償化政策還有一項資格限制，亦即推動「學生學業成績」考核。詳言之，該項政策實施內容中規定「獲得補助的學生，若出現每年所得學分低於必修學分6成，或成績低於全體學生總名次的25%以下時，大學即給予警告；經連續警告的學生，原則上即取消補助金額」（駐日本代表處教育組，2018b）。 前述措施旨在於防止學習意願低落的學生升學，同時防止經營不善的學校為領取國家補助金而發生招收無學習意願學生的不正當作為。日本政府現正準備訂立相關法案，當此類學生人數太多或太少時，依法可要求校方通報，並介入進行調查（駐日本代表處教育組，2018c）。 反觀臺灣，少數經營不善私立學校以人頭學生詐領政府補助金的新聞也時有所聞。因此，政府雖有責任避免經濟因素成為國民受教阻礙；但由於政府經費源自於國民稅收，故亦有責任善用經費，提高經費運用效率。基於此，日本政府主張「有學習意願與學習能力者」才具有繼續領取政府補助的資格，在一定程度上可以避免無心向學的大學生僅因不需付費就入學，反而造成公共資源的浪費且不利於個人生涯發展，此種做法可供我國政府推動相關政策時借鏡參考。參考文獻小黑一正（2017）。「教育」を錦の御旗にバラマキ的な政策は許されない——奨学金の拡充で対応せよ。林明仁、沈暉智（2018）。數字會說話：教育能翻轉人生嗎—高教的反向重分配現象。財政部（2018）。稅務小常識：國民租稅負擔。國家發展委員會（2018）。日本推動「育人革命」政策建構活躍安心社會。教育部統計處（2018）。教育統計指標之國際比較（2018年版）。楊亞衡（2018）。日本高等教育無償化政策之考察。教育研究月刊，290，104-113。臺北駐大阪經濟文化辦事處（2017）。日本評估高等教育無償化二方案。國家教育研究院國際教育訊息電子報，134。駐日本代表處教育組（2017）。日本非課稅家庭免除國立大學學費政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，140。駐日本代表處教育組（2018a）。日本「免費教育制度」（教育無償化）政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。駐日本代表處教育組（2018b）。日本計畫補助就讀私立大學學生學費70萬日圓。國家教育研究院國際教育訊息電子報，152。駐日本代表處教育組（2018c）。日本政府要求大學公開資訊，防止不當補助金。國家教育研究院國際教育訊息電子報，154。OECD (2016). Education at a glance 2016: OECD indicators.【全文請下載PDF檔】
【教育制度及政策研究中心研究員 蔡進雄】壹、前言 五育並重是臺灣教育的重要理念，這樣的理念有沒有科學研究來提供佐證支持呢？答案是肯定的。根據一份刊載於內分泌及新陳代謝臨床研究（Journal of Clinical Endocrinology & Metabolism）的醫學研究指出，上體育課可以保護學生，減少課業壓力所可能造成的傷害（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。研究也發現，缺乏運動除了對心血管健康、肌力、睡眠和體重等造成負面影響之外，亦會影響學習表現。同時，達到運動量指標的兒童比沒有達到指標的同學較有創意、理解能力較好、較少犯錯，較少患有抑鬱或焦慮症等精神健康問題，並且記憶力較佳、專注力時間較長、自信心亦較強（駐加拿大代表處教育組，2018）。而在2014年由我國國民健康署發表的一份報告中顯示，臺灣與29個經濟合作暨發展組織（OECD）會員國「缺乏運動」人口的比較，結果臺灣女性（73%）高居第一，男性（64.4%）則是第二，直陳臺灣是世界經濟相對發達地區中最不愛運動的國家（引自陳彥彣、林瑞興，2016）。由此可見，我國對於體育運動習慣更應向下扎根於學校教育階段。 進言之，體育課不應該變成學校課表中煩人的拖油瓶，反之，應該將其視為整體基礎教育中的重要部份（駐德國代表處教育組，2018），亦即體育課不該被視為佔去學生的學習時間而被犧牲，相反地，有了體育課調節學生的壓力，學生的學習效果會更好（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。我國教育部體育署亦於2013年公布「體育運動政策白皮書」，願景為「健康國民、卓越競技、活力臺灣」，其使命是「創造愉快的運動經驗為臺灣培育健康卓越人才」（教育部體育署，2017），雖然我們提出了體育運動相關政策，但長期以來在升學主義掛帥下，整體說來國人對於學校體育運動往往置於智育之後，面臨著體育課程實施邊緣化之推展困境。循此，本文將就各國體育教育的挑戰與問題及各國體育教育的作法兩方面加以闡述，以供國內體育教育政策精進發展之參考。貳、各國體育教育的挑戰與問題一、體育成績未納入升留級體系並淪為次要課程 德國體育教育窘況的核心原因主要是：在德國各邦中，體育課的成績表現並不對升留級造成影響。所以對那些體育能力較弱的學生而言也就沒有動機去投資時間來鍛鍊自己，或是改善自己的體能。學生常會認為那些沒有考試成績或不影響升留級的科目就不重要（駐德國代表處教育組，2018）。 如果德國全國能夠將體育成績納入學校升留級體系中，便可獲得很多改善（駐德國代表處教育組，2018）。而在亞洲的香港，不少香港父母對子女讀書成績大為緊張，運動課程的重要性變得次要。運動習慣要從小培養，但現今香港家長永遠以子女智育學習為重（駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員，2015）。二、體育活動不足造成肥胖及體適能問題 多運動能幫助吃下多餘熱量的學生消耗卡路里，減少肥胖的可能性（駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組，2013）。反之，缺乏運動將造成肥胖所衍生之疾病問題，令人擔憂的是，英國有三分之一的2歲至15歲孩童體重過重，而肥胖不只會提高日後罹患第二型糖尿病和心臟病的機率，且在2014/15年，英國國民健康服務體系（National Health Service，簡稱NHS）花在治療肥胖所造成的相關疾病金額高達51億英鎊（駐英國代表處教育組，2016a）。 由於缺乏規律運動對孩童健康有負面的影響，而雖然英國學校目前已經每週提供約2小時的體育課，但對於英國孩童嚴重肥胖問題仍顯不足。因此，英國政府於2016年提出「解決孩童肥胖之行動計畫」（Childhood obesity: a plan for action），該行動計畫即是鼓勵學生多從事體育活動（駐英國代表處教育組，2016a）。除了英國孩童體育活動不足造成肥胖問題外，研究也顯示，加拿大兒童運動量不足，可能損害腦部健康（駐加拿大代表處教育組，2018）。 值得一提的是，聯合國教科文組織（UNESCO）於2013年的全球體育課程調查報告中顯示，在體育課程時間方面，如表1所示，亞洲國家的體育課程平均時間，在與全球相比較下，亞洲國家的中小學體育課程實施時間是最少的，分別是小學為84分鐘及中學為85分鐘，而北美洲國家國小體育每週時間平均是107分鐘，中學體育每週時間平均是125分鐘。表1、全球中小學體育課時間資料來源：https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000229335 此外，在亞洲的香港學童因缺乏運動體能每况愈下，體重超標握力弱柔軟度差，香港學童普遍缺乏運動，導致體適能大落後。依數據發現香港學生體適能因缺乏運動較內地及外國差，隨着年紀增長，體能差距更越見顯著，表現之差令人關注（駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員，2015）。參、各國促進體育教育的作法一、增加學校體育活動的時數 法國國民教育部長布朗凱最近的行動勢如破竹，高中教育改革正方興未艾，又宣布於2020年推動一項新試驗，將下午時段挪為體育課之用。《20分鐘報》於2019年2月8日刊出一段他與體育部長共同接受的訪問，而教育部長正是藉此機會公布了前述下午時段挪為體育課之新計畫。兩位部長表示近期內將開放學校提出申請，任何有意願的學校都可參與（駐法國代表處教育組，2019）。 法國體育部長表示，「體育部希望，體育也能成為一項獲眾人認可的職涯選擇，並由幼稚園到高等教育中都有相應的課程規劃。」布朗凱部長則說明，「體育作為專業，可以由幼稚園就開始，並先以實驗性質方式調整學校課表。我目前打算下午時段空出來，安排體育活動。」他亦表示希望「儘快與文化部長進行討論如何將文化面向也納入此一規劃中。」（駐法國代表處教育組，2019）。 總之，法國每週將有1個以上的下午時段用於體育活動，甚至是每日下午。本計畫的目標稱為「信心與運動」，意在鼓勵學生不斷進步。布朗凱表示，「我們希望學生因為學習新知而快樂，但也同時希望他們因為人際互動以及身心健康而感到快樂。」（駐法國代表處教育組，2019）。體育並非首度試著獲得政府重視，2010年時任總統薩克奇即在100餘間小學與初中裡開始推動將下午時段劃為體育課（駐法國代表處教育組，2019）。 在英國，由於英國高達三分之一的2歲至15歲孩童有體重過重問題，因此為了在未來10年能降低孩童肥胖的比率，英國政府於2016年8月提出「解決孩童肥胖之行動計畫」，欲透過對政府和相關產業的改革、家庭和學校的建議，達成政策目標。該行動計畫與學校教育相關的部分，主要為體育活動（駐英國代表處教育組，2016a）。 由於規律運動對孩童健康有正面的影響，英國首席醫療官員（Chief Medical Officers）建議孩童每日應該進行至少60分鐘的中等至劇烈程度的體能活動。雖然英國學校目前已經每週提供約2小時的體育課，但仍不足。因此，「解決孩童肥胖之行動計畫」即建議：學校每日應透過下課時間、體育課、課外活動社團、或其他的體育活動鼓勵學生在校運動30分鐘，另外的30分鐘則由家長在放學後鼓勵孩童參與各項體能相關活動（駐英國代表處教育組，2016a）。 除了要求學校在體育項目的投入外，英國政府也鼓勵全國性及區域性的體育相關協會協助學校與家庭設計相關體育活動。政府已邀請「郡體育合作夥伴關係」（County Sports Partnerships，簡稱CSPs）、「全國各項運動協會」（National Governing Bodies of Sport）及「青年運動基金會」（Youth Sport Trust）自2017年9月起，協助全國國小提供高品質的體育活動。此外，政府也將持續推廣學生走路或自行騎腳踏車上學（駐英國代表處教育組，2016a）。 在歐洲的奧地利則有一項呼籲家長們支持簽署的請願活動，請願書內容主要是要求家長支持延長學童在校的體育課時間。家長組織團體表示他們希望讓孩童未來能夠每天在校至少有1小時的體育課時間（駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組，2012）。由於學校是最佳培養孩童建立對運動興趣的場所，因而要求學校延長體育課時間，實有其必要性（駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組，2012）。二、提出長期發展的體育課綱及政策 英國致力於推展全民體育，這項目標也體現在義務教育階段，目前英國義務教育階段體育政策目標，在於引導學生進行並掌握競技運動及其他體能活動所需體能與技巧，讓學生對自己的運動能力產生信心、強化其體能，並讓學生自體育活動中培養公平與尊敬等運動家精神。其國家體育課綱目的在於確保所有學童能發展許多體育活動所需的知能、持續運動一段時間、能參與競技活動、能有健康的生活。該課綱按學生年齡段分為4個階段，要求學校確保能循序漸進，引導學生強化體能、培養運動習慣。以下為英國體育課綱各階段要求簡述（駐英國代表處教育組，2016b）： 第一階段（一到三年級），學生在此階段需發展基礎運動技巧，有機會發展個別活動或團體活動中所需的敏捷度、平衡力與協調能力，他們應參加需與他人競爭或挑戰自我的體育活動，這類活動難度會逐漸升高。第二階段（四到六年級），在此階段，學生應該可以持續應用與發展更大範圍的運動技巧，並加以變化，以運用於其他活動之中。他們應能享受在運動中與同伴溝通、合作與競爭；且暸解如何在不同體能活動中力求進步，並學習如何評價自己的體能與運動技巧。 第三階段（七到九年級），學童在此階段應可運用其在前兩階段所發展的體能與相關技巧於多種體育與體能活動，並更具信心。他們應該在學校生活中發展對這些運動及活動的信心與興趣，了解運動帶來的長期益處，並能維持這些運動興趣。第四階段（十到十一年級），在此階段學生應可參與複雜且要求體能的體育活動，他們也應能進行有助於個人體適能的活動，並發展健康的生活型態（駐英國代表處教育組，2016b）。 近幾年俄羅斯體育發展的主要指標雖然有改善，但是體育發展水準仍不符整體社會經濟改革的成效。加上從經濟效益來看，政府對人民從事體育活動的支出係對人類潛力發展及改善俄羅斯人民生活品質的有效投資，故在2009年8月7日，俄羅斯政府通過「截至2020年為止俄羅斯體育發展政策」（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。此政策係依據截至2020年俄羅斯社會經濟長期發展的概念而定，其中明確訂出2020年前政府對體育發展政策的主要發展方向、任務及目標（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 俄羅斯「截至2020年前俄羅斯體育發展政策」主要發展方向包括：創造確保全民健康生活方式、定期從事體育活動、使用完善體育基礎設施及提高俄羅斯體育競爭力的環境。 在主要任務方面則包含：1.創造新的國家體育教育系統；2.宣導體育為健康生活方式最重要的部分之一；3.現代化包括職業教育院校在內的體育教育系統；4.提高高級運動員及體育後備人才的培養，以提高俄羅斯體育在國際體壇上的競爭力。加強運動員和教練的社會保障；5.發展有組織管理，採用科學方法，醫學生物及反興奮劑的體育活動；6.發展體育運動基礎設施並確保體育活動發展的資金來源；7.建立確保體育設施的公眾安全系統，及球迷及其協會的安全性（駐俄羅斯代表處教育組，2016）。 依《十二年國民基本教育課程綱要健康與體育領域》（2018）之內涵可知，我國對於各教育階段之健康與體育領域學習重點與核心素養已有所規劃，而前述英國體育課綱及俄羅斯體育發展政策措施，亦可供我國參考與對照，例如英國體育課綱各階段別的內涵。三、利用科技融入體育課程教學精進學習成效 科技走入校園已經是難以抵擋的趨勢，除了數學、科學、英文等課程，現在也有體育老師將科技融入體育課，又形成一種新的教育模式（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a），對於體育老師來說，雖然面對經費刪減造成學生人數增加，教學負擔更加沉重，但是透過科技，有了節省時間的管理工具，確實有效幫助教學，也讓課程內容更加容易教授（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b），試舉在美國的兩個實務例子加以說明。 在美國伊利諾州的一位公立學校的體育老師Jason Hahnstadt，他致力於用科技來輔助體育課程，號稱這是「體育課的大轉變」（翻轉體育館，flipping the gymnasium），這對於人們腦中的體育課教學方式，真是大相逕庭（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。Hanhstadt也利用影片製成軟體，自行編輯製作教學短片，學生必須在家備課，先看完影片。例如他製作的皮克球短片，內容包括此種球類運動的起源、規則說明等。正式上課時，教師可以節省時間做說明，就可以開始學習運動技巧，而且授課教師認為，輔以科技的體育課，效果比傳統方式更優，因為課堂的時間因為影片輔助，而增加了更多運動的時間（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。另外，Hanhstadt又輔以電腦網路測驗，來確定學生了解影片的基本概念與規則，這樣又更避免了體育教師反覆說明相同的技巧與規則（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。 除此之外，教師還可應用移動科技的即時性特色，讓學生可以得到即時的修正。Hanhstadt使用一種即時影像分析軟體，將他透過iPad拍攝的學生運動影片，分解成一個個畫面逐步分析，教師可以立即看出缺點，學生即時修正動作，其中修正排球球員的效果就很明顯（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012a）。 美國加州的東湖國中（Eastlake Middle School），以科技來輔助體育課，也得到良好的成效（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。該校的學區透過聯邦政府的體育獎助取得經費，購買了40個iPad及許多訓練課程，提供給學區內50位體育老師使用，同時設定體育課程的目標是要預防學童過胖、控制體脂率（BMI）、有氧承載量、體能健康指數等（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。 自2011學年度開始，該學區使用一種體育應用軟體（SPARK），它的功能包括數位化課程計畫、活動影片、互動式測量工具、線上評分。過去體育老師要攜帶的紙筆記事本，都可以用輕便的iPad代替（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。使用科技輔助，彌補了傳統體育課無法達到的缺點，又可精準的評估學生的技巧與能力。 經過體育應用軟體的錄影功能先拍攝學生的表現，接下來重新放映拍攝內容，便能精準的分析（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。以網球發球為例，錄影重播時就可以看出正確與錯誤的動作，同時教師也可以點出如何改進錯誤的部份。而傳統式教學，體育老師雖指出握拍不正確，學生卻不能意會自己的動作與正確姿勢。同樣的方式，也可以應用在籃球、足球、舞蹈等各類運動（駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組，2012b）。研究也顯示，Google Sites協作平台為主、Youtub影片為輔的學習網站，以及體育教師動作示範影片，可引導學生透動網路進行體育自主學習（楊耀中、陳五洲，2018）。總之，利用科技融入課程教學可增進體育學習成效，美國學校教師藉由科技及數位媒體輔助體育教學，學生體育技能學習成效良好，相當值得國內體育課程教學設計發展之參考。參考文獻十二年國民基本教育課程綱要健康與體育領域（2018）。教育部體育署（2017）。「體育運動政策白皮書」2017修訂版。陳彥彣、林瑞興（2018）。臺灣全民運動與競技運動發展的困境。屏東大學體育學刊，2，161-173。楊耀中、陳五洲（2018）。雲端平台融入體育課程之應用—以Google Sites協作平台為例。屏東大學體育學刊，4，1-8。駐加拿大代表處教育組（2018）。研究顯示：加拿大兒童運動量不足，可能損害腦部健康。國家教育研究院國際教育訊息電子報，152。駐休士頓臺北經濟文化辦事處文化組（2013）。體育與智育的相輔相成。國家教育研究院國際教育訊息電子報，25。駐法國代表處教育組（2019）。法國教育部長欲增加小學體育課時段。國家教育研究院國際教育訊息電子報，165。駐英國代表處教育組（2016a）。英國政府欲透過增加學校體育活動時數，以降低孩童肥胖人數。國家教育研究院國際教育訊息電子報，110。駐英國代表處教育組（2016b）。英國中小學體育政策簡述。國家教育研究院國際教育訊息電子報，99。駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組（2012a）。科技也可以改變體育課嗎？國家教育研究院國際教育訊息電子報，6。駐洛杉磯臺北經濟文化辦事處文化組（2012b）。高科技協助體育課程。國家教育研究院國際教育訊息電子報，11。駐香港臺北經濟文化辦事處派駐人員（2015）。港童缺運動體能每况愈下，體重超標握力弱柔軟度差。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐俄羅斯代表處教育組（2016）。2020年前俄羅斯體育發展政策。國家教育研究院國際教育訊息電子報，92。駐奧地利臺北經濟文化辦事處文化組（2012）。奧地利家長要求學校延長體育課時間。國家教育研究院國際教育訊息電子報，14。駐德國代表處教育組（2018）。德國中小學體育課必須有所改變。國家教育研究院國際教育訊息電子報，141。United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (2014). World-wide survey of school physical education (final report 2013).【全文請下載PDF檔】
【教育制度及政策研究中心副研究員 劉秀曦】 壹、前言 在大學社會責任（University Social Responsibility, USR）理念的倡議下，各界開始反思過去僅強調高等教育與經濟成長的連結此種觀點是否過於狹隘，認為大學必須更加重視環境永續發展並回應地方需求，同時意味著大學除重視學術研究和技術移轉之外，更應該關注如何培養具道德感且負責任的社會公民，以及如何更有效地發揮大學對社會的整體影響力（駐英國代表處教育組，2017a、2017b；駐洛杉磯辦事處教育組，2019a）。 前述思潮也延伸至大學排名系統，有鑑於現行各式各樣的排名系統多採用學校學術聲望、教師論文引用率、企業雇主評價、國際學生與國際教職員人數比例等評價標準，實在無法反映大學對國家甚至於國際社會的整體影響力，因此，不斷有學者呼籲應修正現行大學排名系統指標（Shek & Hollister, 2017）。在多國學者的努力奔走下，英國泰晤士報（Times Higher Education）高等教育專刊終於在2019年4月3日首度公布「大學影響力排名」（University Impact Rankings）。 此項創舉為全球首度嘗試瞭解和記錄各國高等教育機構所產生的社會影響力，亦可說是一種超越過去以教學和研究為重點的大學卓越表現排名系統。做為「高等教育深耕計畫」主要目標之一，大學社會責任與大學影響力在我國當前已是備受關注的議題，爰本文針對英國泰晤士報「大學影響力排名」內容進行歸納整理，期能有助於擴展國內各界對於「何謂卓越大學」的認識。貳、大學影響力排名系統運作情形一、以聯合國永續發展目標為基礎來發展評估指標 「大學影響力排名」係英國泰晤士報從聯合國所公布的17個永續發展目標（UN Sustainable Development Goals, SDGs）中，擷取11項作為評估各大學表現指標之新排名系統。 由表1可知，不同於以教學和研究為評估重點的「世界大學排名」（World University Rankings），「大學影響力排名」不再強調學校聲譽或研究的傑出表現，而是著重於大學對社會的整體影響力，同時兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」三大面向。換言之，新排名系統就大學對當地社區的經濟和社會發展所付出的貢獻，提供了新見解（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。二、大學影響力排名結果與傳統大學排名系統大異其趣 2019年大學影響力排名共有來自80個國家、551所大學參與，由於大學只需提交1個指標數據資料即可參加個別指標的排名，但至少要提交4個指標（其中必須包括SDG17，即「促進目標實現的夥伴關係」）數據才能參加總排名，故最後計有76個國家、462所大學進入總排名。網站上僅針對前100名大學公布其具體名次，100名以後的大學則僅顯示排名區間。 相較於傳統大學排名，新的大學影響力排名結果展現完全不同的樣貌。如表2所示，由英國泰晤士報所執行的兩大排名系統，由於評估指標不同，導致2019年排名結果大異其趣。傳統「世界大學排名」總排名在前10名的大學完全集中在英美國家；相對地，「大學影響力排名」前10名組成國家則更為多元，由紐西蘭奧克蘭大學拔得頭籌；更值得注意的是，美國沒有一所大學進入前10名。 臺灣此次也有12所大學參與全球影響力排名，在2019年「世界大學排名」中未能上榜的慈濟大學以全球第67名居台灣之冠，勝過向來是世界大學排名系統常勝軍的台灣大學。 此次大學排名結造成全球大學版圖的移動，被歸因為評估指標不同所致，大學影響力排名更著重於大學如何致力於提升學術自由、教職員權益是否受到保障、教職員是否有受到歧視，甚至是高位階女性學術人員比重等，以另一種角度來評估大學卓越程度，藉此描繪出大學在更廣闊領域的非凡影響力，也讓大學的角色從傳統的人才培育和學術研究，擴展至對社會影響力的關注和投資。 Baty（2019）指出，「大學影響力」是一種定義高等教育卓越的新方法，過去各界太重視大學的研究影響力，導致某些不那麼有學術聲望的大學，其致力於改變生活品質的工作成果被外界忽視了。因此，新的大學排名系統旨在改變這種情形，讓高等教育機構能更多元與平衡的發展。參、大學影響力排名系統待解決的問題一、評估指標和評核標準仍待擴充與完善 「大學影響力排名」目前共計11項指標，並進一步細分為111項評核標準（measurements），長期目標是希望能將聯合國17項續發展目標均納入評估，由於該排名系統係為首度實施，其中部份評核標準仍需進一步完善（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。二、學校提供資料的正確性尚待檢視與提升 該排名系統之數據資料主要來自於各參與排名的大學和全球資訊分析公司（Elsevier），但因迄今為止各國大學還沒有針對聯合國永續發展目標蒐集資料的先例，故在此次資料蒐集過程中，為確保提供數據資料內容的正確性，主辦單位和參與機構投入了大量時間和人力資源進行溝通協調。但事實上，在參與的556個大學校院中，最後也僅有25%（約141所）學校能夠提交11項永續發展目標的資料。此外，例如大學女性教師撰寫的研究成果比例，作者的性別係由Elsevier資料分析公司「估計」而來，而不是由學校提供，其正確性亦有待商榷（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。三、學校相關資料庫系統有待建置與充實 如前所述，大學只需提交1個指標的數據資料即可參加個別指標的排名，但至少要提交4個指標資料才能參加總排名。就實際情況觀之，除了強制性的第17項（促進目標實現的夥伴關係）外，以第3項（良好健康與社會福祉）和第4項（教育品質）各校參與程度最高。相較之下，卻僅有半數學校提供第12項（確保永續消費與生產模式）及第13項（氣候行動）的數據和證明資料，代表各校在這方面仍有改進的空間。因此，主辦單位呼籲各校未來必須持續擴充相關資料庫系統，俾能更有效地蒐集和提供得以呼應大學社會責任實踐需求的大學資訊（駐洛杉磯辦事處教育組，2019b）。參考文獻駐洛杉磯辦事處教育組（2019a）。永續發展目標下的高等教育。國家教育研究院國際教育訊息電子報，163。駐洛杉磯辦事處教育組（2019b）。創新大學評鑑方式—世界大學影響力排名。國家教育研究院國際教育訊息電子報，169。駐英國代表處教育組（2017a）。英國大學對企業社會責任的體認與具體實踐。國家教育研究院國際教育訊息電子報，131。駐英國代表處教育組（2017b）。英國高等院校學習標竿落實大學社會責任。教育部電子報，783。Baty, P. (2019). A new way of defining excellence in higher education. Times Higher Education.Shek, D. T. L., &Hollister, R. M.(2017). University social responsibility and quality of life aglobal survey of concepts and experiences. Singapore: Springer Nature.Times Higher Education (2019a). World university rankings 2019.Times Higher Education (2019b). University impact rankings 2019.【全文請下載PDF檔】
壹、前言 近年來，隨著少子女化現象的向上發酵，大學校院因為生源不足所衍生的經營危機也逐漸浮出檯面。尤其對私立技職校院而言，一方面因收費較公立學校為高，另方面則是受到傳統社會價值觀影響，學業成績較佳的學生多將就讀一般大學視為優先選項，導致私立技職校院常因生源不足而承受更大壓力。就實際狀況觀之，2014年2月，高鳳數位內容學院成為全台第一所退場的；同年8月，永達技術學院亦因財務問題宣布停辦。其後，高美醫護管理專科學校、亞太創意技術學院，以及南榮科技大學分別於2018年至2020年間黯然退場。 為因應人口變化趨勢與維護學生受教權益，行政院業於2017年11月通過《私立大專校院轉型及退場條例》（草案）（行政院新聞傳播處，2017）。然而前揭條例（草案）的推出只是一個起點，由於大學組織重整不僅涉及師生權益，更與社區發展緊密關連，再加上校產如何處理具有爭議，遂讓大學重整之路困難重重。惟大學整併、轉型及退場問題並非我國所獨有，以日本為例，除與我國文化背景相近之外，其高等教育系統亦是以私立學校為主，加上同樣面臨嚴峻的少子女化問題，故日本政府近二十年來積極推出各項因應對策。 基於此，本文擬整理並分析國際教育訊息中日本政府在面臨私立大學經營問題時，其推出之整併、轉型與退場策略的最新發展情形，俾做為精進我國相關政策之參考與借鏡。貳、日本私立大學整併、轉型與退場策略 日本文部科學省調查報告指出，日本18歲人口在1992年達到205萬人的高峰之後逐年下滑，至2014年時已降至118萬人。其後雖略微回升，但在2018年之後又開始走下坡，預估到了2031年時將跌破100萬人，至2040年時可能僅剩74萬人（駐大阪辦事處，2018a）。前述就學人口的減少讓日本大學面臨非常險峻的經營環境，根據日本獨立機構—私立學校振興共濟事業團公布的資料顯示，日本四年制私立大學2014年度春季約有近46%的學校出現招生不足的窘境，較上年度增加6%，其主要原因為高中畢業生逐年減少，未來招生情況恐將更為嚴峻（駐日本代表處教育組，2014）。有鑑於此，日本政府提出以下策略做為因應：一、整併策略：放寬學院轉讓制度，提高私立大學校院整併效率 為了迎接日本大學2018年至2040年的發展趨勢，日本中央教育審議會在2017年底向文部科學省提出建言，呼籲政府應該有更大的彈性與積極作為來促進學校之間的合作和合併，並提出以下可行策略，包括：（一）國立大學法人同時可經營數個大學的「一法人多大學制」（傘式經營）；（二）一地區內的數個國公私立大學進行學分交換等合作而成立一般社團法人之大學等合作推進法人（暫稱）；（三）私立大學受到經營不善的影響，可以將以學院為分割單位直接讓渡給其他大學之制度。其後，文部科學省也採納其建議，在私立大學整併方面，允許經營不善的私立大學，自2018年起能以學院為分割單位直接讓渡給其他大學（駐大阪辦事處，2018a、2018b）。 在此項新措施公布之前，大學中的各學院一旦廢止停招，接受轉讓的大學必須重新申請，然由於申請新開設學院之手續涉及審查教師資格和績效等事項，導致大學整併曠日廢時，難以即時回應私校存續與發展需求。相較之下，新措施大幅簡化了大學之間學院轉讓手續，除了在互信基礎下省略教師資格審查程序之外，另財務與資金審查亦予以簡化，藉此大幅降低學校行政負擔，有效促進私立大學的合併與改組。但文科省也要求學校在轉讓學院前必須先向學生及家長進行充分說明，獲得這些利益關係人的支持與理解（駐日本代表處教育組，2019）。 就實例觀之，目前已有神戶山手大學及關西國際大學採取新措施。關西國際大學規劃在2020年4月以接收學院的方式吸收合併神戶山手大學，俾讓私立大學在「苦難時代」中，為學校生存發展另闢蹊徑，而兩校以讓渡學院方式進行的統合也將會成為日本私立大學整併史上的重要參考範例（駐大阪辦事處，2019）。二、轉型策略：善用政府補助，鼓勵私校建立特色與平衡城鄉發展 政府補助向為私立學校重要財源管道，也是私校能否永續經營發展的關鍵因素。有鑑於此，文部科學省近年開始運用「私學助成金」（類似我國私校獎補助經費）來促使私立大學改善經營與提高品質。就具體做法觀之，首先是設定指標（如表1所示）做為各校獎補助經費增減額之依據。一方面透過增加助成金來鼓勵學校從事具有特色的研究或推動地區性合作與國際化；另方面也藉由減少助成金來懲罰招生情況不佳、財務出現赤字，以及評鑑結果不佳的學校。表1 私學助成金增減額指標資料來源：駐日本代表處教育組（2018b）。 其次則是將政府補助經費與學校招生人數掛鈎，藉此避免都會區大學規模擴充過速（駐大阪辦事處，2018a）。詳言之，由於從學生的角度而言，在都會中心的學校對於校外實習或求職活動皆較有利，因此為了吸引學生入學，愈來愈多位於郊區、招生情況不佳的私立大學陸續將校址遷回都會中心，並將此種做法視為是解決私校經營困境的「勝利方程式」。但在此同時，偏遠地區的經濟活力卻因大學回歸都會中心而蒙受損失，因為來自外地的大學生不僅是當地商店的主要消費者，也能促進公寓租賃等地區經濟活動，且此種回歸都會的情況亦有悖於日本政府刻正積極推動的「地方創生」政策平衡城鄉發展的願景（駐日本代表處教育組，2015a、2015b）。 基於此，文部科學省開始透過取消私學助成金的懲罰手段來限制都會區學校擴充招生人數（駐大阪辦事處，2018a）。如果都會區私立大學校院新生人數超過招生名額的120%，就取消該校的「私學助成金」。但學者也表示，透過調整私學助成金來引導學校發展並非長遠的手段，更重要的是要能協助地方大學強化教學品質和建立發展特色，或鼓勵知名大學遷到地方，同時也要擴大學校對地方人士的招聘，如此才能有效強化年輕人紮根地方的動機（蔣豐，2015）。三、退場策略：建立財務預警機制，提高經營不善私校危機意識 日本政府有鑑於私立大學出現退場危機的原因，不僅是來自於18歲人口減少的衝擊，也常是學校本身經營不善造成的後果。因此，為因應生源不足危機同時改善私立學校品質，文部科學省提出「讓惡質大學退場，重點投資好大學」的改革方針（臺北駐日經濟文化代表處文化組，2012）。 而為了改善私立大學經營成效，文部科學省早於2007年就委託私立學校振興共濟事業團發展出「經營判斷指標」，用來做為篩選經營不善學校並及早預防之預警機制。前述指標推出後爭議不斷，故十數年來歷經數次修訂，目前最新版本為平成27年（2015年）版，共計分為8項財務指標（日本私立学校振興・共済事業団，2017）。茲將其內容整理如附表1所示。 根據前述現金流量、負債比率、償債能力、收入成長比率等財務指標，文部科學省將所有私立學校法人進行分級，俾提早發現經營危機和提出因應對策。如圖1所示，目前學校分級可分為「正常狀態」（綠色）、「即將發生困難」（白色）、「經營困難」（黃色），以及「自力再生極度困難」（紅色）4種類型，又可再進一步細分為A1至D3共14種子類型。學校一旦進入「黃色警戒區」，校方就必須針對經營困境在期限內提出改善計劃；進入「紅色警戒區」則代表學校債務負擔沉重，校方難以自力救濟故必須及早尋求協助（駐日本代表處教育組，2018b）。圖1 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：公益社団法人経済同友会（2018）。 圖1亦呈現根據指標進行診斷後的分級結果，詳言之，日本私立學校振興共濟事業團以全日本662學校法人為分析對象（含私立大學、短期大學和高等專科學校），就其2015年度至2017年度的財務資料進行校務經營診斷。結果發現，有367個（55.4%）學校法人其經營狀態屬於「正常」範圍；192個（29.0%）學校法人居於「即將發生困難」的黃色警戒區初期階段。尤其需注意的是，至2020年即有破產之虞（紅色區）的法人有17個（占2.6%）；而2021年度以後有破產之虞（黃色區）的法人也高達86個（13.0%），換言之，目前日本面臨經營困難的法人共有103個（15.6%）。由此可見，日本私立大學的經營環境依然十分險峻，但日本私立學校振興共濟事業團並未公布各個法人名稱（駐日本代表處教育組，2018b）。 日本政府訂定財務預警指標並將學校進行分級的目的，在於透過更嚴謹的態度來提高虧損日漸擴大之學校法人的危機意識，並加速經營方針的改革。而文部科學省和私立學校振興共濟事業團的任務，則是依學校之不同狀態分別提供經營改善計畫之擬定方法及步驟，以利學校進行經營改善。 文部科學省自2019年起，又根據學校法人在前述8項指標中「經常性收支連續三年虧損」與「負債金額高於運用資產」兩項財務指標的表現來將學校分類，藉此強化對私立學校的指導。如果符合以上二條件，即會被判定為有經營困難者（圖2左下角紅黃色區塊），此時文部科學省將派專家至該學校法人進行各項支持程序，若學校不配合進行改善則可能會祭出停止招生或解散法人等要求學校退場手段（駐大阪辦事處，2018c）。圖2 日本私立大學經營判斷指標之分類資料來源：日本私立学校振興・共済事業団（2017）。參考文獻 公益社団法人経済同友会（2018）。私立大学の撤退・再編に関する意見―財務面で持続性に疑義のある大学への対応について。 日本私立学校振興・共済事業団（2017）。私学の経営分析と経営改善計画。 行政院新聞傳播處（2017）。行政院會通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案。 臺北駐日經濟文化代表處文化組（2012）。日本經營不佳的私立大學恐遭廢校。國家教育研究院國際教育訊息電子報，7。 蔣豐（2015）。日本高校生源分布不均 政府用金錢控制報名導向。 駐大阪辦事處（2018a）。少子化加速日本大學「寒冬期」，檢討推合併救濟方案。教育部電子報，802。 駐大阪辦事處（2018b）。日本中央教育審議會為2040年的大學間合作、統合，提出了3種方案。國家教育研究院國際教育訊息電子報，163。 駐大阪辦事處（2018c）。日本訂定2019年度「私立大學退場機制」。教育部電子報，832。 駐大阪辦事處（2019）。日本的關西國際大學、神戶山手大學統合，將成為新制度的範例。國家教育研究院國際教育訊息電子報，167。 駐日本代表處教育組（2014）。少子女化衝擊 日本私立大學近半招生不足額。教育部電子報，633。 駐日本代表處教育組（2015a）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（上）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。駐日本代表處教育組（2015b）。日本各地大學陸續回歸到都會中心（下）。國家教育研究院國際教育訊息電子報，69。 駐日本代表處教育組（2018a）。日本縮減私立大學補助案內容方針。國家教育研究院國際教育訊息電子報，144。 駐日本代表處教育組（2018b）。日本私立大學103法人經營困難。國家教育研究院國際教育訊息電子報，147。 駐日本代表處教育組（2019）。日本文科省修正相關規定，放寛私立大學間之學院轉讓手續。國家教育研究院國際教育訊息電子報，170。
因語料庫呈現語言的實際使用情形的特性，多年來已被普遍的運用於許多的教學、研究之中。近年來，電腦運算能力的提昇以及深度學習理論的成熟，更促使人工智慧更加成熟，提供各行各業更多便利的輔助。在173期，已先介紹了國教院語料庫索引典系統、例句編輯輔助系統，作為語料庫科技在語文教學應用的示範，本文所將介紹的語義場關聯詞系統更是結合語料庫及人工智慧的輔助教學應用。 所謂的語義場，簡單來說，就是一組詞彙在詞義上所具有的類型關係，例如「炎熱」和「寒冷」屬於意思相反的反義語義場，「牛」和「馬」屬於（動物）類型語義場。檢索本系統所獲得的詞彙，都將跟輸入的詞彙有著一定的關係，而這也是本系統為何稱為語義場關連詞的由來。接著，就讓我們來實際看看它的神奇之處。 當輸入蘋果進行查詢，系統傳回了許多的關聯詞，包括藍莓、葡萄、橘子、柳丁……等（見圖1）。聰明的你，應該已經發現，回傳的詞彙彷彿是一份水果列表。對於還在想明天要教導學生哪些水果的老師而言，這不正是一份現成的素材嗎！圖1、「蘋果」一詞在「遠流語料」中獲得的查詢結果圖2、「蘋果」一詞在「中國時報」中獲得的查詢結果 讓我們試著把語料從書籍類型轉換成新聞類型，再度檢索的結果，水果們不見了，取而代之的，是iPhone、iPad、iWatch、Win8等資訊產品（見圖2）。同一個詞，兩次檢索為何有著天壤之別？別太訝異，當選擇不同的語料庫，就像是跟不同學習、成長背景的人討論一樣，會根據他們熟悉的領域，提供不同的意見，誰讓蘋果本身就是跨領域的呢！但，既然應用了人工智慧技術，當然我們也可以試著跟它對談一番。不是想要資訊產品，那試著在負關聯詞欄中輸入iPhone，告訴它，我們不是想看到像iPhone這樣的資訊。檢索後，它很貼心的換成橄欖、杏仁、奇異果等再度比較貼近「水果食物義」的關聯詞（見圖3）。圖3、加入「iPhone」作為負關聯詞獲得的查詢結果 讓我們再換個情境：當學生好奇並想要多學習在平常的生活情境中會運用的詞彙時，他查詢了「廚房」，系統就提供了流理台、客廳、浴室等關聯詞。在看到了流理台後，他更加好奇還有哪些詞彙會跟廚房有關，此時，只要同時輸入流理台一詞，系統就提供了瓦斯爐、洗碗槽、抽油煙機等等更多廚房相關的設備（見圖4），進一步豐富個人詞彙。而老師們更可利用此一檢索方式，輔助設計不同的情境詞彙組，如地點類型（客廳、浴室等）、設備類型等，再加上本院所研訂的對外華語教學適用的詞語分級資訊（基礎、進階、精熟），更可做為詞彙難易度參考，冀能縮短教材設計時間，也提昇教材之品質。圖4、同時查詢「廚房」以及「流理台」獲得的查詢結果資料來源 林慶隆、柯華葳、吳鑑城、白明弘、陳茹玲（2019）。《建置應用語料庫及標準體系》期末研究報告。國家教育研究院研究計畫成果報（編號：NAER-107-12-F-1-01-00-1-11）。新北市：國家教育研究院。