國家教育研究院電子報

數位停機與體覺運動：回應青少年身體活動不足與3C沉迷

課程及教學研究中心 | 黃茂在　副研究員

壹、前言：從螢幕世代到體能活動不足的教育挑戰

　　過去十多年來，智慧型手機與平板電腦快速進入兒童與青少年的生活。數位學習帶來便利，但也衍生新的健康風險：長時間盯著螢幕、久坐不動、缺乏戶外活動，進而影響專注力、情緒穩定與身體健康。西班牙3-7歲研究指出，螢幕時間、身體活動與睡眠彼此交織，平日易出現螢幕偏高與活動不足，週末雖有活動補償但仍伴隨螢幕上升，形成久坐循環（Torres et al., 2025）。而韓國國中生研究則發現，過度線上遊戲與觀看遊戲實況，與中等強度運動不足顯著相關（Kim et al., 2023）。世界衛生組織（World Health Organization [WHO], 2024）的調查也指出，全球約八成青少年的體能活動量未達健康建議標準，這不僅與肥胖、代謝疾病相關，也與焦慮、憂鬱等心理健康問題密切相連。而根據《2022臺灣兒少身體活動報告卡》（Global Matrix 4.0），我國兒少的「總體身體活動量」評級為F，每日運動60分鐘建議量之兒少比例低於20%，達標WHO每日運動60分鐘建議量者不足兩成。

　　然而，上述研究也特別指出，這些問題並不是單純的「個人自律不足」。從學校治理的角度來看，學生的生活型態往往受到制度與環境影響，例如課業壓力、補習時間長、或校園空間以靜態活動為主，此外，社群媒體的高黏著設計，都可能讓學生陷入更少活動的惡性循環。而當這種生活型態成為常態，學校如果只靠宣導或偶爾辦活動，很難真正改變學生的日常習慣。因此，各國開始將兒童與青少年健康議題從「醫療端的治療」轉向「教育端的預防」，把校園日常、課程設計、數位使用規範、自然與戶外體驗，都視為可以制度化管理的健康影響因素。

　　本文綜整國際政策動向，歸納出三類治理策略：法治與治理（建立數位使用界線）、課程嵌入（培養體覺運動與數位自律能力）、跨部會協作（擴展健康支持網絡）。這些策略的共同目標，是在學生的日常生活中建立「可被遵循的數位停機時段」與「可被累積的身體活動習慣」，並透過跨部門合作，將自然環境與社區資源轉化為可評估、可轉介的健康支持系統。

貳、國際治理策略

一、法治與治理：以分級管理建立數位使用界線

　　第一項策略是透過制度設計，為學生在校園中劃定清楚的數位使用界線。透過「數位停機」（digital downtime）時段，保護課間休息與社交互動的時間，同時降低即時回訊壓力、同儕比較與社群媒體帶來的負面影響。

（一）從手機禁令到可執行的數位停機制度

　　關鍵不在於全面禁絕，而在於清楚、可監督及可理解三個概念，如何落實的制度設計。英國教育部於2024年發布指引，要求學校在整個上課日禁止使用手機，目的是改善學生專注力並降低即時回訊的同儕壓力（Department for Education, 2024）。這項政策建立明確的保管機制，讓「不使用手機」成為可被執行的規範。法國推行「數位暫停」（pause numérique）試點計畫，要求學生將手機集中保管，以回應校園氛圍與社群媒體衝突外溢的問題。駐法國代表處教育組（2025）的報導指出，許多校園衝突源自於社群媒體上的言語攻擊或謠言，因此數位暫停不只是健康管理工具，也是校園秩序管理的一環。

　　荷蘭則採取「不，除非」（no-unless）原則：原則上禁用手機，但教學或醫療需要時例外，並授權學校依實際情況訂定具體管理規則，提升執行可行性與師生接受度。並且在追蹤研究顯示，當學校採用鎖櫃保管或班級集中收納等具體作法後，非教學性手機使用問題明顯下降，學生的課間互動反而增加（駐歐盟兼駐比利時代表處教育組，2025a）。這種設計讓政策更容易落地。德國部分邦州也以明確校規或立法方式推進，例如布萊梅邦全面實施校園手機禁令、圖林根邦修訂學生手機使用規範草案，試圖在秩序管理與教育用途之間取得平衡（駐德國代表處教育組，2025a，2025b）。

（二）規範與配套並行：提升可遵循性

　　有效的制度需要「規範加上配套」。美國透過州政府立法法，促使學區訂定限制政策（如全日禁用），但保留醫療、IEP及教學需求等例外。並以財政投入支持學區配套措施，例如建立分級處置流程（警告、家長領回）與統一收納規範（置物櫃、收納袋），以降低教師執行成本。此外，引入「數位駕駛執照」（digital driver's license, DDL）機制，給予學生機會證明自己有能力負責任地使用手機與其他數位設備，並藉此爭取在校使用的權利，此模式旨在兼顧校園秩序、執行可行性與數位素養之平衡（駐舊金山辦事處教育組，2025）。加拿大安大略省，更將手機管控與電子煙禁令並列為「校園健康治理」工具，顯示政府將數位使用視為與菸害防制同等重要的健康議題（駐加拿大代表處教育組，2024）。然而，如果手機管制只剩「沒收」與「禁用」，可能引發繞道使用、校園衝突或數位素養空洞化的問題。

　　因此，多國同時推動「媒體素養」與「風險識讀」教育。德國推動媒體素養教育方案，強化學生因應網路媒體與人工智慧挑戰的能力，這套方案不只教學生「如何使用」數位工具，更教學生「如何判斷」：如何辨識假訊息、如何理解演算法推薦、如何保護個人隱私（駐德國代表處教育組，2024）。這些課程不是為了禁止學生使用手機，而是讓學生學會「何時不用、如何判斷、為何必要」，使數位使用成為一種可以被教導與反思的能力。

二、課程嵌入：培養體覺運動與數位自律能力

　　第二項策略是將「身體活動」與「數位自律」嵌入學生的日常課程，不依賴額外的活動或宣導，而是讓這些能力成為每日可累積、可觀察、可評估的學習歷程。

（一）體覺運動：從零碎時段創造累積效應

　　許多國家開始推動「活力教室」（Active Classrooms）模式，將短時間的身體活動嵌入課堂之間，例如澳洲維多利亞州的「活力學校」計畫，鼓勵教師在課間插入5-10分鐘的活動休息，包括伸展、律動、平衡訓練等，讓學生在不中斷學習進度的情況下，累積每日活動量（State of Victoria, Department of Education and Training, 2020a, 2020b）。這種設計的核心概念是「微量累積」：不需要額外排課或增加體育課時數，而是利用既有的課間時段，將身體活動變成日常節奏的一部分。

　　紐西蘭的「校園單車計畫」（Bikes in Schools）則是另一種嵌入模式：學校提供單車與安全裝備，讓學生在課間休息或體育課時使用，將騎乘技能、平衡感與心肺耐力的訓練融入校園生活（Sport New Zealand, 2024）。這些設計不只是增加運動量，更是培養學生對自己身體的覺察能力——感受心跳、呼吸、肌肉張力的變化，並學會調節自己的活動強度。

（二）數位自律：從使用規範到自我管理能力

　　除了外部規範，許多國家也開始將「數位自律」視為一種可以被教導的能力。新加坡衛生部發布的《0-6歲兒童24小時活動指引》，將螢幕時間、身體活動與睡眠視為一個整體系統，並提供家長與教師具體的時間分配建議（College of Paediatrics and Child Health, Singapore, 2021, n.d.）。這套指引不只是「限制螢幕」，而是教導家長如何設計孩子的一日作息，讓數位使用、活動與休息形成平衡的生活節奏。

　　英國則將數位健康納入「心理健康與福祉計畫」，強調學校應教導學生識別過度使用的警訊（如睡眠不足、情緒波動、社交退縮），並提供自我管理的工具（如設定使用時段、關閉通知、建立數位停機習慣）（Department of Health and Social Care, 2022）。這些課程的目標不是讓學生完全不用手機，而是讓學生學會「何時該停、如何停、為何要停」，使數位使用成為一種可以被反思與調整的行為。

三、跨部會協作：擴展健康支持網絡

　　第三項策略是透過跨部門合作，將健康支持系統延伸到校園之外，讓自然環境、社區資源與醫療系統成為學生健康管理的一部分。

（一）綠色社會處方：將自然體驗轉化為健康介入

　　英國推動的「綠色社會處方」（Green Social Prescribing）計畫，允許醫師或學校輔導人員將「自然體驗」（如森林步行、園藝活動、戶外運動）開立為處方，並透過社區組織提供具體的活動方案（National Academy for Social Prescribing,  2025）。這項計畫的核心概念是：將自然環境視為一種可以被「處方化」的健康資源，並建立轉介機制，讓學校、醫療與社區能夠協同合作。

　　加拿大的「自然處方」（PaRx）計畫也採取類似模式，醫師可以開立「每週在自然環境中活動120分鐘」的處方，並提供國家公園免費通行證，鼓勵家庭將戶外活動納入日常生活（PaRx, 2024）。這些計畫不只是「鼓勵運動」，而是建立一套可追蹤、可評估的健康介入系統。

（二）跨部門整合：從政策到執行的協作網絡

　　韓國的《森林福祉促進法》（Forest Welfare Promotion Act）則展現了更系統性的跨部門整合：由林務部門規劃森林療癒場域、教育部門將森林體驗納入課程、衛生部門提供健康評估與轉介服務，形成一個從政策、場域到執行的完整網絡（Korea Forest Service, 2023）。這種模式的關鍵在於：不同部門各自負責自己的專業領域，但透過共同的目標（促進兒童與青少年健康）與協作機制（如跨部門工作小組、共享數據平台），讓資源能夠有效整合。

　　澳洲的「活力學校、活力兒童、活力社區」聯合聲明，則是由教育、衛生與體育部門共同簽署，承諾在政策、經費與執行層面協同推動學生身體活動，並建立跨部門的監測與評估機制（State of Victoria， Department of Education and Training, 2020b）。這些案例顯示：有效的健康治理不是單一部門的責任，而是需要建立一套讓不同部門能夠協作的制度框架。

參、國際政策的共同特徵與治理邏輯

　　綜觀前述國際案例，各國政策雖有不同的執行細節，但呈現三個共同特徵。首先，從「行為管制」到「環境設計」：有效的數位停機政策不只是禁令，而是建立可遵循的制度框架。荷蘭的「不，除非」原則、英國的保管機制、美國的分級處置流程，都將息望達秤之目標效藥轉化為具體可行機制，例如時段區分、特殊性例外與不同場和彈性。更重要的，同時配合數位素養教育，例如德國的媒體素養與美國的數位駕駛執照，讓學生理解為何停機並學會如何自律，將規範從外部約束轉化為內在能力。

　　其次，從額外活動到嵌入日常生活與課程：身體活動的促進不依賴增加課程時間或舉辦活動，而是將運動融入既有的作息節奏。例如，澳洲的活力教室利用課間5-10分鐘創造微量累積效應，紐西蘭的校園單車將騎乘融入日常校園生活，新加坡的24小時活動指引將螢幕、活動與睡眠視為整體系統。這些設計的共同特徵是將活動量轉向體覺能力：引導學生覺察身體，使運動成為可自我管理的生活技能。

　　第三，從「單一部門」到「跨域協作」：當教育、醫療、自然資源與社區組織能夠連結運作，學校就從單打獨鬥轉變為支持網絡中的轉介角色。英國的綠色社會處方、韓國的森林福祉法，都是透過跨部門協作機制，達到專業分工與資源整合。這不僅是資源共享，更是責任分擔。

肆、結語

　　青少年沉迷3C或身體活動量不足，真的不只是孩子自制力的問題，這背後牽扯到整個社會環境、課業壓力，甚至是數位產品的設計，是一個很複雜的現象。參考國際上的經驗，可以發現想解決這個問題，必須從法治規範、課程嵌入以及跨部會協作三個層次同時運作，為青少年建立一套健康體系。雖然台灣目前已經有SH150和健康促進學校等政策基礎，但在數位使用的管理、課間微運動的系統化，以及跨部門整合的深度上，確實還有強化的空間。面對升學壓力與數位學習的在地挑戰，我們應該採取「低門檻」且「漸進式」的策略，優先從校內時段的有效利用著手，透過試點計畫累積本土經驗，一步步建構出符合台灣文化的路徑。任何政策成功的關鍵在於「可行、持續」以及「能不能評估」，當規範清楚、配套完整，且讓學生能參與討論時，政策才能真正落地生根，讓我們發展出兼具國際視野與本土適切性的模式，為下一代守護好那段不被打斷的運動時間與健康成長空間。

 

參考文獻

附加檔案

1. 數位停機與體覺運動：回應青少年身體活動不足與3C沉迷.pdf （另開新視窗）